按：4月29日，省委、省政府召开全省人口和计划生育工作电视电话会议，吕祖善省长、盛昌黎副省长在会上分别作了讲话。现将吕祖善省长、盛昌黎副省长的讲话予以印发，请各地各部门认真贯彻落实。

全面加强新时期的人口和计划生育工作

——吕祖善同志在全省人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

（二○○七年四月二十九日）

    这次会议是我省人口和计划生育工作在新的形势下召开的一次重要会议。去年底，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，随后，国务院召开了全国人口计生工作会议，温家宝总理和华建敏国务委员分别作了重要讲话。前不久，省委常委会专门听取了人口计生工作的汇报，并进行了专题研究。省委、省政府今天召开电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实中央《决定》精神，认真学习温家宝总理和华建敏国务委员的重要讲话，分析我省人口和计划生育工作面临的形势，统一思想，提高认识，研究部署当前和今后一个时期我省人口与计划生育工作，进一步推动全省人口计生工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

    一、肯定成绩，认清形势，深刻认识新时期全面加强人口计生工作的重要性和紧迫性

    这些年来，我省人口和计划生育工作在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，取得了显著成就。据统计，自实行计划生育30多年来，全省少生2600多万人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了我省经济社会全面协调可持续发展。2006年，我省人口计生工作在“十五”基础上有了新的发展，圆满完成了各项目标任务，整体工作水平有了新的提高，实现了“十一五”良好开局。可以说，浙江能够在全国率先实现从温饱到小康的历史性跨越，并在全面建设小康社会进程中继续走在前列，人口计生工作功不可没。我省人口计生工作取得的这些成绩，是各地、各部门特别是全省人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表省委、省政府对大家表示衷心的感谢和亲切的问候！

    以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》以科学发展观为统领，对今后一个时期做好人口和计划生育工作提出了新的思路和新的要求，作出了新的部署，是指导新阶段人口和计划生育工作的纲领性文件。我们要结合浙江实际，充分认识《决定》的重大现实意义和深远的历史意义，充分认识全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性。

    首先，全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题，是全面落实科学发展观的迫切需要。我国的基本国情，决定着人口问题始终是制约经济社会全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数，人口的因素很大程度上决定着发展的协调性和可持续性。当前，人口基数大、人口结构性矛盾突出、人均资源占有量低是我省的一个重要特点，人口与经济、社会、资源、环境还不够协调是我省的一个主要矛盾，经济社会发展、资源与环境将长期面临着人口的沉重压力。如果我省的人口问题解决不好，资源、环境将难以承载日益庞大的人口规模，人口素质将难以适应经济社会发展转型的要求，可持续发展会面临严重的障碍。因此，要实现经济社会全面协调可持续发展，必须坚持以人为本，全面加强人口计生工作，切实推进人口问题的统筹解决。

    其次，全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题，是着力化解人口难点重点问题的必然选择。当前，我省人口发展面临着前所未有的复杂形势，主要表现在：群众的生育意愿与生育政策要求仍然存在较大矛盾，违法生育个体行为呈现多元化趋向，多年稳定的低生育水平存在着反弹的风险；新的重点难点问题不断出现，流动人口计生管理难的问题尚未根本突破，“富人”、“名人”超生成为新的焦点，农村“有钱不怕罚，无钱罚不怕”的问题更加突出，稳定低生育水平的任务十分艰巨；今后较长一个时期，全国将迎来劳动年龄人口、总人口、老年人口“三大高峰”，我省在全国“三大高峰”的基础上，还有一个省外流入人口高峰，省外净迁入人口及其引起的自然增长是目前我省人口总量持续增长的最重要因素，如按现行生育政策和现行的迁移模式及强度预测，浙江未来省外净迁入人口将持续上升，到2021年达到最高值，年迁入45万左右；全省人口老龄化速度不断加快，老龄化程度较高，2005年全省老年人口比例高于全国3.1个百分点。这些问题与人口数量等问题相互交织，使我省人口发展的形势更加复杂，迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和流动、迁移、分布等问题。因此，我们必须确立新的理念，转变工作思路和方法，努力探索统筹解决人口问题的路子。

    第三，全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题，是改善民生、保持社会和谐稳定的内在要求。人口的问题，是人类生存发展的根本问题，也是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。统筹解决人口问题，不仅要控制人口数量，提高人口质量，更重要的是要改善人民生活，提升生活品质。只有广大人民群众有业可就，有钱可赚，大家才能安居乐业，社会才能长治久安。因此，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力优势，变人力资源为劳动资本，变人口包袱为社会财富，不仅是推进经济社会发展的强大动力，也是促进人民富裕、保持社会稳定的必由之路。我们要把人口计生工作与教育、就业、社会保障等密切结合起来，着力突出权利保障、能力促进、机会均等，全方位地考虑人口问题，促进人的全面发展，促进人民共同富裕，促进社会和谐稳定。

    在全国人口计生工作会议上，温家宝总理告诫我们，我们政府和每一个干部在工作中不可能不犯错误，但是我们一定要避免犯那些不可改正的错误，影响子孙后代的错误；温总理还强调，在人口计生工作上，不可有丝毫的放松，不可有丝毫的麻痹情绪，不可掉以轻心，不可犯历史性的错误。各级、各部门务必要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识全面加强人口计生工作和统筹解决人口问题的重大意义，进一步增强做好人口计生工作的责任感和使命感。

    二、围绕“稳定、统筹、提高”的要求，全面加强人口和计划生育工作

    当前和今后一个时期，全省人口计生工作要以认真贯彻落实中央《决定》精神为主线，围绕温家宝总理提出的“稳定、统筹、提高”六个字的工作要求，把稳定低生育水平放在首位，积极推进统筹解决人口问题，加快建立完善人口计生工作机制，努力提高人口计生工作整体水平，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展。做好今后一个时期我省人口计生工作，就是要按照温家宝总理提出的六个字的要求，重点抓好三个方面。

    一是“稳定”，就是必须坚持现行生育政策不动摇，着力稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。而能否稳住低生育水平，“十一五”则是关键。千方百计稳定低生育水平，必须稳定和完善现行生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，是实现人口控制目标的重要保证。任何政策的偏差、工作的失误，都会导致生育率的反弹，将对经济社会发展产生难以逆转的影响。各级党委、政府必须继续坚持和认真贯彻实施人口计生法律法规，全面推进依法行政，引导群众自觉践行基本国策。要依靠宣传教育、依法行政、利益激励、信息引导、优质服务等多种综合措施，落实人口和计划生育政策，努力消除低生育水平反弹的各种隐患。要严肃处理违纪违法行为，严格依法征收社会抚养费。党员、干部违法生育的，要依法依纪从严惩处。要坚持分类指导，对浙南一些基础比较差、违法生育相对高发的地区，有关部门要进行重点指导和帮助，进一步巩固我省的低生育水平。

    二是“统筹”，就是必须围绕新阶段新任务的落实，着力推进人口问题的统筹解决。中央《决定》强调，要在稳定低生育水平的基础上，统筹抓好提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等战略任务。按照中央的要求，我们要着眼于影响全省经济社会全局的重大人口问题，进一步深化人口发展战略研究，着重围绕如何应对“四大高峰”问题，加强调查研究，科学论证分析，进一步深入寻找缓解人口发展矛盾的有效办法，推进人口问题的统筹解决。要针对人口和计划生育工作重点和难点都在农村的实际，按照统筹城乡经济社会发展的要求，把农村作为统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署。要把大力提高出生人口素质，作为事关千家万户的幸福、事关国家和民族未来的一件大事来抓，重点从预防出生缺陷入手，以卫生部门为主，人口计生部门协调配合，全面实施出生缺陷干预工程，力争通过3年时间，全省出生缺陷率有较大幅度降低。要加强重点地区出生人口性别比偏高问题的综合治理，特别是12个省定重点县，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，进一步加强综合治理的过程评估和责任考核，确保治理工作取得持续、稳定的效果。要积极探索建立流动人口省内“一盘棋”管理服务机制，继续坚持“属地化管理、市民化服务”的原则，深化流动人口管理服务体制改革，明确和落实各级党委、政府和有关部门的管理责任，实行以流入地为主的目标管理双向考核。要认真实施我省老龄事业“十一五”发展规划，进一步落实发展老龄事业各项政策，以逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障制度的重点，积极应对人口老龄化问题。

    三是“提高”，就是必须建立完善长效工作机制，着力提高人口计生工作水平。人口计生工作对象是人，面向的是广大群众。做好人口计生工作，又是一项长期艰巨的任务。因此，我们必须坚持以人为本，创新体现人性化的工作方式方法，探索建立一套适应新形势和市场经济要求的长效工作机制。要坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。要建立完善人口和计划生育利益导向机制，继续深入实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，各级政府要确保奖扶资金及时足额到位，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金；全面落实《浙江省计划生育公益金管理办法》，继续规范运行好计划生育公益金；加强调查研究，加快探索建立独生子女伤残死亡家庭的救助扶助制度。要建立和完善计生工作长效服务机制，围绕群众不断增长的计划生育和生殖健康的需求，深入开展计划生育优质服务活动，不断提高计划生育优质服务水平；要把实施“农民健康工程”、“妇女健康促进工程”和“计划生育/生殖健康促进工程”结合起来，人口计生、卫生、妇联等部门要密切协作，重点为农村广大育龄妇女开展以生殖健康为重点的优质服务工作，切实保障群众的身体健康和生命安全。要加强立法调研，抓紧修改完善《浙江省人口与计划生育条例》，更好地体现以人为本、便民利民的要求。

    三、进一步加强领导，为全面推进人口计生工作、统筹解决人口问题提供有力保障

    温家宝总理指出，人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事。各级党委、政府和有关部门要站在全局和战略的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，认真研究解决重大问题，进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，加强统筹协调和督促检查，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，把全面加强人口计生工作的各项任务落到实处。

    一是要进一步落实领导责任。做好人口计生工作，关键在于党政领导。各级党委、政府必须认真贯彻落实中央《决定》精神，强化责任意识，强化国策意识，进一步落实党政一把手亲自抓、负总责制度。当前，市、县、乡三级换届工作基本结束，各地必须依托党校等阵地，加强对领导干部尤其是新上任党政干部的国策教育。各级党政一把手对人口计生工作要深入基层调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，抓好督促检查。各级党委、政府要坚持每年听取一次以上人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导参加的人口计生工作会议。要坚持完善人口计生目标管理责任制，继续对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，严格执行已经修订出台的“一票否决”制度。对人口计生工作出现重大失误的地方，要追究党政一把手的责任。

    二是要进一步落实综合治理职责。实行齐抓共管、综合治理，是统筹解决好人口问题的有效途径。要按照中央《决定》的要求，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门。省人口计生领导小组肩负着领导、协调全省人口计生工作的职责，要健全完善人口计生领导小组成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要进一步完善对有关部门的考核办法，最大限度地调动各有关部门履行职责的积极性。省直各有关部门要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的合力。当前，要重点放在修改完善《浙江省人口与计划生育条例》、建立流动人口省内“一盘棋”管理服务体系、管理信息共享等工作上，省有关部门要加强配合，抓好协调，抓紧落实。

    三是要进一步落实保障措施。要稳定和加强计生工作服务机构和服务队伍，按照常住人口规模比例配备好人口计生工作人员，选拔德才兼备的优秀人才充实、配强人口和计划生育部门领导班子，不得随意撤并和改变机构性质。在农村综合改革中，要落实好乡镇计生工作职责和人员，保留计生办的牌子。要加大对人口计生干部队伍的培训力度，特别是要抓好乡村两级工作人员的培训，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平，加快形成结构合理的管理和技术队伍，按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。对人口和计划生育事业的投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政保障范围。各级政府要在调整财政支出结构中，进一步加大对人口和计划生育的投入力度，投入幅度要高于经常性财政收入增长幅度。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及基层人口和计划生育队伍建设方面所需的经费，要千方百计给予保证。省、市、县财政都要拨出专项资金，落实好困难地区的村级计生服务员报酬等相关待遇问题。要加强政府组织与非政府组织的互联互补互动，加强计生协会等群众团体的组织和活动制度建设，充分发挥他们在组织群众、联系群众、服务群众等方面的优势，围绕全省人口计生工作中心任务，积极开展工作，发挥更大的作用。

    中央把人口计生工作作为强国富民安天下的大事来抓，省里也把这项工作作为实施“四位一体”总体战略的重要举措，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》精神，求真务实，开拓创新，真抓实干，努力开创新时期人口计生工作新局面，为促进全省经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新的更大的贡献。