抓作风  树形象  促和谐
为人口和计划生育事业健康发展提供有力保障
——陈燕萍同志在全省人口计生系统反腐倡廉工作会议上的工作报告

    这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记有关加强领导干部作风建设重要讲话和中纪委七次全会、省纪委和国家人口计生系统反腐倡廉有关会议精神，总结我省2006年人口计生系统反腐倡廉工作，围绕落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，研究部署2007年反腐倡廉工作任务。

    下面，我受委党组委托，并代表省人口计生委纪检组作工作报告。

    一、2006年全省人口计生系统反腐倡廉工作取得了重要进展

    2006年，省人口计生委党组认真贯彻落实中纪委、省委、省纪委和国家人口计生委有关反腐倡廉工作部署要求，多次研究全省系统反腐倡廉工作，并认真作出具体部署。全省人口计生系统各级领导班子，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题的各项任务，认真落实党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同考核，加快构建并实施具有行业特色的惩防体系，全省人口计生系统反腐倡廉工作取得了新的进展，保证了全省人口计生事业的健康发展。在今年2月8日召开的全国人口计生系统反腐倡廉工作会议上，章文彪主任作了典型发言，我省的经验得到国家人口计生委领导和与会代表的好评。新进展的主要表现是：

    （一）行业反腐倡廉教育更加扎实。

    加强反腐倡廉教育是构建惩防体系的首要任务，也是筑牢思想道德防线的基础性工作。全省各级人口计生部门认真部署系统行业的反腐倡廉工作；深入开展“学党章守纪律树形象”活动，认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，深入开展树立“八荣八耻”社会主义荣辱观的主题教育，进一步培育和弘扬勤政廉政、依法行政、求真务实和特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生精神，形成良好的思想道德和职业道德；深入开展以预防职务犯罪和治理商业贿赂为重点内容的法纪教育，组织人口计生干部观看《全国人口计生系统作风建设先进事迹演讲》和系统行业职务犯罪警示教育录像片，引导系统干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；各级人口计生网站普遍建立党风廉政建设专栏，为党员干部学习交流提供平台等等，通过形式多样的教育，系统党员干部进一步提高对构建具有行业特色惩防体系重要性的认识，进一步增强反腐倡廉的政治责任和防范意识，进一步筑牢党纪政纪国法和思想道德防线。近两年来，我省人口计生系统党员干部没有发生或发现移送司法机关处理的案件，这在全国是少有的几个省份之一，受到国家人口计生委领导的充分肯定。

    （二）行业的反腐倡廉制度建设得到进一步规范。

    全省各级人口计生部门加强反腐倡廉的制度建设，注重发挥制度在构建并实施惩防体系中的保障作用, 更好地坚持标本兼治，实行综合治理。去年，制定修订了一批具有系统行业特色的制度性文件，一是制定出台了《省人口计生委党组关于构建惩治和预防腐败体系的工作方案》，明确了构建惩防体系的指导思想和目标任务，突出人口计生系统的行业特色，围绕社会抚养费征管、党员干部违法生育、人口统计虚报瞒报、再生育审批等重点环节、重点部位、重点项目，加强纪检监察，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的政治和纪律保证；目前，市县两级人口计生部门普遍制定出台了构建惩治和预防腐败体系的实施意见或工作方案。二是制定出台了《省人口计生委党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工制度》，进一步明确委领导对分管处室单位和工作职责范围内党风廉政建设负领导责任，处室单位负责人负直接领导责任，认真履行“一岗双责”的制度规定；市县两级普遍都建立党风廉政建设责任制。三是省人口计生委、省监察厅、省财政厅联合制定《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》，进一步明确监督检查奖励扶助制度实施情况的重点内容、主要形式、违纪违法行为查处；全省各地在奖扶制度实施过程中，普遍做到按政策规定，规范运行。四是各级进一步用制度形式来规范人、财、物、事权的管理，落实领导干部个人重大事项报告制度，干部离任审计制度；在干部选拔任用、评优评先、职称评定、计生经费使用、项目工程建设和和物资设备购置招投标等公示、公开制度方面，做到有章可循、有制可依，规范管理，有力推进系统的党风廉政建设和反腐倡廉工作。

    （三）行业重点工作的监督检查有新的进展。

    全省各级人口计生部门注重系统行业特点，坚持综合治理，狠抓重点环节、部位和项目，开展行业监督，这是确保系统干部正确行使权力的关键。一是为确保省政府确定的为民“十大”实事之一，即实施我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的规范运行，各级加强行政监督检查，在省级考核中，暗访奖扶对象家庭，核实奖扶政策落实情况，保证了奖扶制度落实工作的平稳、规范，成效显著，到目前为止，未发生和发现任何违法违纪情况。二是把“党员干部违法生育查处是否到位”这一行业中的重点问题，纳入省委、省政府组织的人口计生目标责任制考核内容，强化监督力度，协调有关部门督查考核，督促各级党委政府加大了对本地党员干部违法生育这一重点问题的查处力度。三是参与省人大常委会开展对人口计生法律法规贯彻实施情况的执法检查，促使各级规范计生执法程序，维护群众合法权益，全省未发生因人口计生工作引发的群体恶性案件；全省系统未发现乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益等突出问题。四是在各级纪委协调支持下，监督并核查有关举报个别县人口计生统计虚报瞒报和社会抚养费征管等突出的行业问题，基本查清问题，已责成当地处理和整改。五是严格执行计划生育“一票否决制”，在近两年省级文明单位和先进单位、先进个人评选中，共否决108个单位和3名个人。六是认真落实省本级重点项目、重要工作的监督工作，对干部提拔任用、评先评优、职称评定、设备购置、工程招标等工作实行了重点监督或公示监督，有效预防职务犯罪和商业贿赂。

    （四）系统干部作风和行风建设得到进一步加强。

    加强系统行业的作风建设，是构建系统行业惩防体系的重要组成部分。去年，根据国家人口计生委“下评上”活动的部署要求，我省扩大评议范围和对象,开展了系统逐级民主评议省人口计生委机关作风和“万名农民兄弟姐妹评人口计生”等“四项评议”活动。特别是“万名农民兄弟姐妹评议人口计生”活动，回收问卷表11000余份，非常满意的占90.31%，尤其是对奖扶政策、依法行政、廉洁自律这三个方面的评价，非常满意的高达98%以上，这是对全省系统干部的充分肯定；省本级向省级所有部门单位、市县两级四套班子有关领导、系统科处以上干部发放民主评议机关作风建设征求意见表，满意度基本都在95%以上；从评议结果情况看，全系统和本级党员干部是廉洁勤政、求真务实、作风踏实的，人民群众对人口计生行业的满意程度普遍提高。同时也征求到不少好的意见建议，值得我们进一步改进。近三年来，在市县党委、政府年度综合目标考核或政风行风评比中，全系统人口计生部门被评为前十名的单位有82个（次）,其中前五名的占37个（次）；被评为先进集体的有287个（次）；先进个人719名（次）；文明单位60个（次）。尤其是临安市、北仑区、鹿城区、越城区、安吉县、平湖市、金东区、柯城区、普陀区、路桥区、遂昌县等22个县市区更为突出。

    （五）系统纪检监察组织和干部队伍力量建设有新的增强。

    加强纪检监察机构队伍建设，是构建惩防体系的重要组织保证。在省纪委重视支持下，我委专门成立纪检组、监察室，选拔了四名在职正副处长，专（兼）职从事纪检监察工作。在增设监察室的基础上，去年正式调配一名监察室副主任，加强委纪检监察的力量。今年又抽调一名干部，加强“作风建设年”工作，各级党委、政府和部门党组的重视下,目前，市、县两级人口计生部门设立了纪检组，并配备纪检组长有54人，其余由分管领导兼任，共配备专兼职纪检监察干部141名，系统纪检监察组织框架基本成型。各级人口计生部门的纪检监察组织认真履行《党章》赋予的职责, 协助党组和行政领导班子构建并实施本系统本单位惩防体系，加强与上级纪委、系统行业纪检、业务处室密切联系沟通，较好地理顺了监察与被监察的关系，形成合力。近年来，全省人口计生系统纪检监察工作取得新进展，保障了计划生育基本国策的贯彻实施，这些成绩，离不开系统纪检监察干部尽心尽责，离不开各级纪检监察部门和人口计生部门主体要领导的有力支持。在此，我代表省人口计生委纪检组对省纪委、各级纪委监察部门和所有关心支持人口计生系统纪检监察工作的领导表示衷心感谢！对从事人口计生纪检监察工作的各级纪检监察干部表示衷心感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省人口计生系统的反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题：一是认识不到位，有的人口计生部门领导对中央确定的反腐倡廉战略方针缺乏全面、正确的理解，对新形势下构建惩防体系，抓好行业反腐倡廉工作的重要性没有予以高度重视，错误认为人口计生系统清水衙门，出不了大问题，反腐倡廉工作是块块的事，系统行业不必要管，对构建并实施具有行业特色的惩防体系工作抓得不紧、措施不力，违纪违规行为仍有发生，据统计，近三年，全省人口计生系统有33名党员干部受到党纪政纪处理。二是制度不健全，个别地方人口计生部门构建惩防体系的配套制度不健全，缺乏人、财、事权的监督制度和责任追究制度。三是监督不得力，个别地方对党员干部违法生育、非法鉴定胎儿性别、社会抚养费征收等方面问题查处不够及时到位，监管不力，放任自流，问题越积越多，严重影响当地人口计生工作；有的地方生育审批、免费服务项目、办事程序等人口计生政务不够公开透明，群众监督流于形式等问题。四是作风不扎实，少数地方人口计生工作中存在着弄虚作假、虚报瞒报，骗取政绩的严重问题尚未得到及时查处；有的基层干部工作方法简单，思想守旧，对依法行政、维护群众的计划生育利益缺乏积极性、主动性和创造性，老办法不能用，新办法不会用，侵犯群众合法权益的事件仍有个别发生。对这些问题，我们应高度重视，认真分析研究，采取长效措施，加以解决。

    二、2007年人口计生系统反腐倡廉的总体要求和主要任务

    今年一月，中纪委召开七次全会，胡锦涛总书记到会发表了高屋建瓴、寓意深远的重要讲话，强调领导干部要大力倡导“八个方面的良好风气”（即：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康）和反腐倡廉工作“四个必须进一步”（即必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，必须进一步抓好大案要案查处，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新）。胡锦涛总书记的重要讲话，对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为贯彻中纪委七次全会精神，省委、省政府作出开展“作风建设年”活动的部署，国家人口计生委召开了全国人口计生系统反腐倡廉工作会议，对行业反腐倡廉作出具体部署，这些都为我省人口计生系统的反腐倡廉工作指明了方向。2007年全省人口计生系统反腐倡廉工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，深入贯彻胡锦涛总书记有关加强领导干部作风建设的重要讲话精神，认真贯彻中央《决定》、中纪委七次全会、国家人口计生委反腐倡廉工作会议和省纪委十次会议精神，紧密联系人口计生工作实际，扎实开展“作风建设年”和民主评议暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，继续推进人口计生系统惩防体系建设，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题提供有力保证，迎接省第十二次党代会和党的十七大胜利召开。

    按照总体要求，2007年全省人口计生系统反腐倡廉的主要任务是：

    （一）突出行业特点，初步建成系统惩防体系的基本框架。

    全省人口计生系统务必坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，努力建设具有人口计生系统行业特色的惩防体系，大力推进系统反腐倡廉工作。按照我委党组构建惩治和预防腐败体系工作方案的具体要求，到2007年底，要初步建成具有人口计生系统行业特色的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉制度和权利运行的监督机制体系的基本框架，到2010年建成比较完善的惩治和预防腐败体系，为人口和计划生育事业健康发展，提供坚强的政治保证。为之，要结合系统行业特点，一是初步建成思想道德教育机制，充分运用中心组理论学习、有关会议、党课、专题讲座、廉政谈话、先进事迹教育、警示教育、录像片、门户网站和发放书籍资料等多种形式、途径，抓好经常性、针对性、规范性教育，今年尤其要教育系统各级干部自觉树立和努力践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面良好风气”，同时要开展人口计生系统先进事迹巡回报告活动，大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生精神，推进系统反腐倡廉思想教育长效机制的建立健全。二是初步建成反腐倡廉制度体系，按照“谁主管谁负责”的原则，建立完善行业党风廉政建设责任制、重大事项决策、人财物事权监督等各项规范性制度，发挥系统反腐倡廉各项制度在行业惩治和预防腐败中的保障作用。三是初步建成行业权力运行的监督机制，坚持廉洁从政、秉公用权，形成系统党内监督、行政监察、群众监督的制约体系。

    （二）深入开展“作风建设年”活动，积极创建“群众满意基层站所（办事窗口）”。

    全系统要认真贯彻落实省委、省政府作出开展“作风建设年”活动的部署要求，扎实开展全系统的行业作风建设。全省各级人口计生部门都要牢固树立为基层排忧、为群众谋利的服务意识，深入基层调查研究，真心实意地帮助基层干部群众解决人口计生工作中的实际困难和问题，要以良好的行业作风和机关效能、优质的服务质量，取信于民。省里将充分运用去年下半年以来党政机关、政府部门和系统“下评上”和“万名农民兄弟姐妹评计生”等四项评议活动的成果，针对反馈出的要求修改省条例、加强基层指导、干部队伍建设、优质服务、信息化建设等方面的意见建议，分门别类地进行梳理，认真制定和落实整改措施。各级人口计生部门都要深入开展民主评议政风行风活动，运用“下评上”和“农民兄弟姐妹评计生”等评议活动形式，广泛征求当地党委、政府、人大、政协有关领导、有关部门单位、本系统基层干部和农民兄弟姐妹的意见建议，要求每个县（市、区）发放民主评议和征求意见表800—1000份，虚心听取评议意见建议，以群众满意为标准，认真落实整改措施，坚持纠建并举，切实查找并解决损害群众利益的突出问题。

    认真贯彻省纪委作出的民主评议暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动的部署要求，按照“管行业必须管行风”的原则，省人口计生委将制定具体实施意见，提出目标要求、六好标准、评议要求、步骤方法和保障措施。各级人口计生部门要结合当地实际，认真制定具体方案，按照“依法行政好、遵纪守法好、行业作风好、服务态度好、服务质量好、服务环境好”的六好要求，认真抓好县乡指导站、服务站、计生办的民主评议和创建活动。继续加强人口计生行政服务窗口建设，实行“一个窗口对外”，方便群众，简化手续，减少环节，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政服务水准，切实解决群众反映比较突出的问题。引导基层服务站所及其从业人员更新观念，形成强烈的优质服务意识、规范的服务行为，以良好的行业作风、群众满意的服务质量、态度，把计划生育服务机构建成“环境优美、管理优秀、技术优良、服务优质、群众满意”的育龄群众之家。根据省纠风办统一部署，下半年，省里将对市县逐级评议推荐出的“群众满意基层站”候选单位，进行审核，争取有一批县乡计生服务机构（指导站、服务站、计生办）被推荐为省级 “群众满意基层站（办事窗口）”的荣誉称号，争取较高的社会评价，塑造新时期系统行业服务窗口的新形象，推动行业作风建设跃上一个新台阶。

    （三）狠抓重点难点，严肃查处党员干部在计划生育工作中违法违纪问题。

    当前，人口计生工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要发展阶段，面临的问题更为复杂，形势仍然严峻，任务更加艰巨。尤其是党员干部违法生育、计生工作中弄虚作假、失职渎职和非法鉴定胎儿性别及中止妊娠等问题在一些地方还时有发生。我省“十五”期间，党员干部因违法生育受到党纪处分的有1761人，年均352人，因弄虚作假、失职渎职、非法鉴定胎儿性别等行为受到党纪政纪处分的有404人，人数虽然不多，但在社会上和群众中造成的影响是极其恶劣的。党员干部是否带头执行计划生育基本国策，关系到党和政府的形象，影响到党群关系、干群关系，影响到社会主义和谐社会的构建。中央《决定》强调，对违法生育的党员、干部要依纪依法从严惩处，这个要求是非常明确的。最近，经省委、省政府同意，省委办和省府办印发了《浙江省人口计划生育“一票否决制”实施办法》，对实施范围、具体内容和保证措施，提出了更加严格的要求，这充分说明省委、省政府采取强有力措施，贯彻中央《决定》，推进全省人口计生工作健康发展的决心和态度。全省人口计生系统纪检监察组织要将认真贯彻执行《实施办法》，严肃查处党员干部在计划生育中违法违纪行为，作为行业纪检监察工作的重中之重，抓紧抓实。为此，省里将采取以下措施：一是已与省纪委、省监察厅等有关部门商定，在做好调研的基础上，修订完善我省《党纪处分暂行规定》；二是将党员干部在计划生育方面违法违纪行为是否及时查处到位，继续纳入年度目标责任制考核内容，各级都要加大明查暗访力度；三是建立党员干部违法生育个案报告制度，逐级加强督查。去年以来，浦江、永嘉县委、县政府针对前几年人口计生工作放松滑坡、违法生育严重失控、统计数据严重失实等问题，痛下决心，化大力气严肃整治。浦江县严肃查处了21名党员干部违法生育等方面的遗留问题，并采取措施整改，加大了人口计生工作的力度；永嘉县委、县政府对计生工作中失职、渎职的四个乡镇十一位党政领导干部和四位工作人员分别作出党纪政纪处分，进一步强化计划生育法定职责和领导责任。有的地方计生工作长期被动，重要原因在于党员、干部在人口计生工作中弄虚作假、失职渎职和计划外生育等违纪违法行为尚未得到及时查处。各级人口计生部门对此，要引以为戒、举一反三，必须按照人口计生法律法规、党纪政纪和《实施办法》，该查处的严肃查处，该否决的坚决否决，这是在人口计划生育工作中公平公正、构建和谐社会的具体体现。

    三、切实履行纪检监察职责，提高做好系统行业纪检监察工作的能力和水平

    人口计生系统的纪检监察干部在行业反腐倡廉工作中肩负着重要使命。近年来，人口计生系统的纪检监察干部以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，为保证基本国策的贯彻落实，积极构建和实施人口计生系统具有行业特色的惩防体系，作出了重要贡献。当前，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新的发展阶段，各级人口计生部门纪检组织和专兼职纪检监察干部的一个重要任务，就是加强系统纪检监察队伍自身建设，不断提高做好纪检监察工作的能力和水平，为人口计生事业健康发展提供有力保证。各级都要开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和能力建设。

    第一，加强学习，提高素质。系统纪检监察干部要努力学习政治理论和业务知识，要不断提升综合素质和依法履职能力，模范遵守法律法规和党纪政纪，严格遵守办案纪律和各项规章制度，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，切实维护纪检监察组织和干部的良好形象。今年下半年省里要举办一期纪检监察业务培训班。

    第二，理清思路，正确把握好三个关系。一是把握好抓作风与促事业发展的关系，要深刻理解并认真实践八个方面的良好风气，真正认识到只有抓好人口计生系统的行风政风建设，坚持甘于奉献和真抓实干的行业作风，人口计生事业才能持续健康发展，纪检监察干部要树立大局意识，自觉将行风政风建设融入人口计生工作的大局、全局去谋划、落实、推动，保证政令畅通、令行禁止。二是把握好抓作风与树形象、促和谐的关系，抓好系统行业作风建设，关系到政府诚信、社会公平、政策公正，关系到树立人口计生部门和干部的良好形象，有利于促进党群关系、干群关系和构建和谐计生。三是把握好教育、制度、监督三者关系，不断创新机制，强化对重点事项的监管，堵塞漏洞，防患于未然。

    第三，开展调查研究，指导实际工作。去年，我委纪检组开展《浙江省20世纪90年代以来充分发挥党纪政纪在贯彻执行计划生育基本国策中保证作用的实践与思考》调研课题，被国家人口计生委评为一等奖，并为今年修订《党纪处分暂行规定》提供了很好的基础。今年，省里要做好“党员干部违反计划生育政策法规纪律处分规定”和“人口计生系统创建群众满意基层站所（办事窗口）指导意见”的两个专题调研。各地也要开展调查研究，这次会上，下发系统政风行风建设调研课题，市县两级纪检监察组织结合本地工作实际，选择1-2个题目，深入开展调查研究，更好指导工作。开展课题调研，要注意有现象、有分析、有对策，既有实践经验的总结，又有理性思考，要揭示和把握规律性。在适当的时候，省里将选择好的调研成果，进行学习交流。

    第四，加强沟通协调，形成合力。各级纪检监察组织要经常向委党组、领导班子和同级党委纪检监察部门汇报工作，主动争取重视支持；同时，要加强与系统纪检监察组织联系沟通，积极争取指导帮助；要加强信息沟通交流，各地要及时上报反腐倡廉工作的信息动态，省里将不定期编发信息专辑和及时维护更新门户网站上的党风廉政建设专栏信息；各级要定期上报年度反腐倡廉工作总结和工作安排；建立案件报告制度，各地凡发生人口计生系统工作人员受到党纪政纪处分及追究刑事责任的案件，要及时逐级上报，并进行案例分析，组织警示教育。

    第五，熟悉掌握规律，提高办案能力。各级人口计生部门纪检监察组织要充分发挥查办案件的功能，及时查处和督办党员干部以权谋私、贪污贿赂、违法生育、失职渎职、弄虚作假、非法鉴定胎儿性别等违反党纪政纪的案件；认真查处严重违反《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》的案件。尤其是重点查办侵害群众合法权益、以权谋私、因强迫命令造成严重后果或恶劣影响的案件；严肃查处在人口和计划生育检查考评中收送现金、有价证券和支付凭证等违纪案件，要做到发现一起，查处一起，纠正一起，决不搞“下不为例”。对压案不查、瞒案不报甚至包庇袒护违纪违法行为的，要追究领导责任。

    希望各级人口计生部门的主要领导重视支持纪检监察组织履行党章赋予的职责和任务，始终做他们的坚强后盾。做到每年专题听取汇报，召开专题会议，为其开展工作创造良好的条件和环境，切实做到反腐倡廉与人口计生工作“两手抓两手硬”；对纪检监察干部，既要严格教育、严格要求、严格管理，又要从政治、思想和生活等方面予以关心、重视。新形势下，人口计生系统纪检监察任务很重，希望尚未正式建立纪检监察组织和配备专兼职纪检监察干部的市县人口计生委，主要领导要主动向当地党委政府汇报，争取尽快健全组织。