近些年来，省人口计生委党组带领全省广大人口计生干部，紧紧围绕省委、省政府“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，和国家提出的东部地区人口计生工作实施率先发展战略的要求，坚持用发展的思路、改革的方法，转变作风、拓展职能、创新机制、开拓进取，出色地完成了人口计生工作的各项目标和任务，为我省实施“八八战略”和建设“平安浙江”，为促进人口与经济社会协调可持续发展、构建和谐浙江创造了良好的人口环境。

    刚才，听了陈燕萍同志代表委党组所作的《抓作风、树形象、促和谐，为人口和计划生育事业健康发展提供有力保障》的工作报告，以及宁波、临海、路桥、安吉、金东五个市、县、区代表的交流发言，很受启发。我讲两点感受和意见：一是对计生系统纪检监察工作的总体看法，因为今年是“作风建设年”，其中着重谈点对计生系统作风建设的两点感受；二是对构建惩防体系工作谈两点意见。

    一、对全省人口计生系统纪检监察工作的总体看法

    总的感到，全省人口计生系统的各级领导和纪检监察干部紧紧围绕中心工作，按照省委、省政府和省纪委（监察厅）及国家人口计生系统反腐倡廉工作的总体部署和要求，以科学发展观为统领，强化监督谋和谐；以构建惩防体系为主线，全面推进求和谐；以加强教育为基础，固本强基图和谐；以人为本，纠风建制并举促和谐；以全面履职为主题，维护稳定保和谐。为完成我省的人口计生工作目标和任务，提供了强有力的政治保证和严肃的纪律保证。

    同时，在纪检监察工作实践中，你们不仅摸索着具有时代特征、纪检特点、人口计生特色的反腐倡廉工作的新路子，更重要的是培育了一支“求真务实、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的人口计生干部队伍。我个人认为，省人口计生委党组和委纪检组、监察室最大的功劳和最大的苦劳，就是形成了“管队伍、抓作风、树形象、促和谐”的成功经验。为什么这么说？事在人为。世上的事，无论是好事、坏事，大事、小事，难事、易事，都是人干出来的。面对“天下第一难”的人口计生工作，没有你们总结出来的“求真务实、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的计生精神，则将一事无成。这是一个不争的事实。我认为，你们长期培育形成的“计生精神”中有两点突出的好作风，是要充分肯定并发扬光大的。

    一是求真务实的思想路线。就是人口计生工作、人口计生干部一贯来坚持讲真话、讲实话。现在社会风气、以至党风、政风、行风中的潜流里似乎滋生了一个“顽症”，有人消极地认为这个“顽症”已经发展为不治之症的“恶性肿瘤”了。社会上人与人之间、党内同志与同志之间不爱讲真话；甚至影响到党的政治生活，在党委民主生活会上，领导干部之间有时也不太愿意讲心里话。出现了人际之间阿谀奉承说好话、脱离实际说空话、违背科学说大话、沽名钓誉说假话、千篇一律说套话、不负责任说怪话、左右逢缘说官话，等等人们见怪不怪的现象。但在这种社会氛围里，人口计生系统的主流多年来坚持说真话、办实事，这是乃能可贵的。如果人口计生系统说假话、办虚事，那今天中国社会将会是个什么样子，还能谈什么科学发展、和谐社会、小康水平。前不久，你们刚刚查结、严肃处理的个别地方党委、纪委弄虚作假的案件，很不容易，体现了省人口计生委党组和纪检监察组织的党性原则。刚才，宁波市人口计生局典型发言中介绍的“讲实话、摸实情、报实数、出实招、办实事”，都体现了人口计生工作求真务实的优良作风。

    二是“三个特别”的工作作风。我认为“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”是“计生精神”中的第二个亮点。我想，如果没有一定为党的事业奉献的思想境界，你根本不想干计生工作；没有一点心系群众、服务人民的宗旨观念，你干不成计生工作；没有基本的业务素质能力，你干不了计生工作；没有一些与时俱进改革创新的精神，你干不好计生工作。省纪委作为省人口计生工作领导小组成员单位，我与人口计生系统的同志有过合作共事的机会，你们“三个特别”的精神风貌和作风表现，举不胜举。最使我感动、印象深刻的是，我有两次，分别跟随燕萍同志和洪江同志先后到温州、台州、宁波市开展年度人口计生目标责任制考核工作。在与省、市、县、乡镇、村和站所各级计生干部或计生工作人员接触沟通中，“计生精神”深深地感动了我、也震撼了我。宁波、台州、温州是我省沿海岸线由北至南的三个经济较发达城市，但三地的人口计生状况大不相同，然而，这三个市的三位人口计生委主任，却一致把我征服了。正所谓“小事见精神，作风见境界”。
宁波市的张爱琴主任，她在人口计生工作相对走在前列的地区，工作条件较好，困难较少。但她与时俱进的理念、创新的精神、超前的意识、前瞻的工作谋划，让人佩服。

    台州市的韩爱军主任，大无畏的求实精神和高度的责任性，让人信服。台州地区群众的生育观念受温州边缘地区影响，而台州随经济发展而变化了的人口现状，以及政策遗留等问题与相对较高的工作指标之间的矛盾和困难，使韩主任的工作不敢有丝毫的放松；事业心和责任感不允许她工作有一点点怠慢。为了完成任务，她独具匠心地设计并规范了，而且一板一眼地认真执行着，对她的上级领导进行考勤考绩。我想，没有对党的计生事业的忠诚、没有大无畏的求实精神，是很难做到，很难坚持的。

    温州市的郑锦春主任，工作在全省人口计生任务最困难最艰巨的岗位上，但正是他最艰苦卓越的成绩，让我在省人口计生工作领导小组成员单位讨论会上，为温州市特设一个鼓励奖，投了一个坚定的赞成票。大家都不会忘记，在全省颁奖大会上，当主席台为温州颁鼓励奖时，整个会场给了个最为热烈、最长时间的掌声。

    同志们，“计生精神”，是怎么打造的？是用特殊材料铸成的。它体现了全省广大人口计生干部队伍主流的特殊精神、特殊作风、特殊毅力、特殊信念。它特殊在哪，特殊在它是我们中国共产党人特有的政治优势。这个政治优势，从哪来的？是怎么形成的？是以毛泽东同志为首的老一辈无产阶级革命家，在夺取政权的枪林弹雨的战争年代，创立形成的；是我们党以邓小平同志为核心的第二代领导集体、以江泽民同志为代表的第三代领导集体、以及以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导班子，在实践中国特色的社会主义进程中，继承发扬光大的。这个政治优势，是我们党至胜的法宝。当然，也是我们党和人民政府的纪检监察工作和反腐倡廉工作的灵魂。所以，用“计生精神”管队伍、抓作风、树形象、促和谐，是人口计生事业健康发展的至胜法宝。

    二、对今年的人口计生系统纪检监察和反腐倡廉工作的意见

    燕萍同志的工作报告都已具体布置了。她代表委党组总结的五个方面工作成效和四个方面的问题，实事求是，并且是高标准高尺度地衡量。对今年工作的总体要求和三项主要任务，以及纪检监察工作的意见，针对我省人口计生工作实际，都符合上级党委、纪委的总体部署。今天会议上典型发言的同志和书面发言材料，已为大家提供了在改革开放实践中解决新情况、新问题，做好反腐倡廉工作的宝贵经验。等会儿章主任还要讲话。这里，我就“构建惩防体系”这项工作补充一点意见。

    近年来，我省各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中央部署，坚持方针、立足省情、周密规划、积极探索，稳步推进惩防体系建设。围绕打造具有浙江特色的惩防体系基本框架这一阶段性目标，经过全省上下的努力，探索出一条符合浙江实际的体系构建路子，初步呈现出一个以党政机关、国有企事业单位和农村基层“三位一体”为布局，以教育、制度、监督、改革和惩治为内容，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建组成的“4+1”构建方式为途径，以党风廉政建设责任制落实机制为保障，以最大限度降低腐败发生率为目标，适应社会主义市场经济体制与和谐社会建设要求、具有浙江特色的惩防体系基本框架轮廓，体系构建呈现良好发展态势。我省的体系构建工作得到了吴官正和何勇等中央领导同志的充分肯定，被列为全国体系构建工作6个试点省份之一。

    基于我省经济社会持续健康发展所创造的物质条件，以及在构建防范体系过程中所积累的理论准备和实践基础，省委、省纪委审时势，大胆决策，按照“干在实处，走在前列”的要求，提出“力争到2007年建立起具有浙江特色的惩防体系基本框架”，并以此为阶段性目标全面推进体系构建。刚才，燕萍同志代表委党组讲了“力争到2007年底，初步建成计生系统惩防体系的基本框架”。今年时间已过半，这里我强调一下同志们回去落实这一项工作任务时，要增强时间的紧迫感，认真对照党组制定的“关于构建惩治和预防腐败体系的工作方案”，排查一下哪些工作还没做好，哪些环节还没到位，哪些任务还没完成，采取什么针对性的措施抓好落实。

    一是在形成惩防体系的构建载体上。要注重教育倡廉、制度规廉、监督护廉、改革促廉、惩治保廉这五项工作。围绕惩防体系五大主体内容，以教育为基础，以制度为贯穿，以监督为关键，以改革为统揽，以惩治为保证，不断提高惩防体系的整体防治能力，特别强调要注重实现惩防体系构建的载体创新和实效性。

    二是在强化惩防体系构建机制上。一要有效强化责任机制，落实构建任务。有效强化责任机制是组织保证。不建立健全或不执行好一整套责任分解、督查、评估、考核、检查等行之有效的制度，则一切均为空话。二要探索建立测评机制。作为惩防体系的内容，中央是《实施纲要》、省里是《实施意见》、系统是《实施办法》或《工作方案》，内容很多，厚厚的一本，怎么检验，怎么考核，怎么测评，需要相配套的、科学合理的测评机制作保证。所以，惩防体系单有责任机制还不行，同志们还要在实践中摸索开展绩效测评的、符合实际的方式方法。我感到，全省人口计生系统开展的“下评上”、逐级评议机关作风、万名群众评计生等评议活动，特别好。很值得借鉴和推广。关键是要形成规范化的立体型的科学合理的测评绩效的长效机制。希望计生系统的纪检监察干部能在这方面有所探索、有所成功，走在试点单位前列，为全省提供新鲜经验。