按：4月29日，省委、省政府在杭召开全省人口和计划生育工作电视电话会议，吕祖善省长、夏宝龙副书记、盛昌黎副省长出席会议并作重要讲话。章文彪主任代表省人口计生委作会议总结讲话。

省人口计生委主任章文彪在全省人口计生工作会议上的讲话摘要

(2007年4月30日)

    昨天，吕省长、夏副书记、盛副省长都作了重要讲话，对做好新时期人口计生工作提出了新的更高的要求，使我们深受教育和鼓舞，进一步增添了信心和斗志。几位省领导的重要讲话，着眼全局、高屋建瓴，既充分体现了中央《决定》精神，又紧密结合了浙江的实际，既肯定了我省近年来人口计生工作的成绩和经验，又针对新形势新任务提出了新要求，目标任务十分明确，具有很强的理论性、针对性和操作性，我们一定要深刻理解、科学把握、切实落实。下面，我根据委主任办公会议讨论的意见，就学习省领导的重要讲话、贯彻落实好这次会议精神，讲三点意见：

    一、深刻理解中央《决定》和中央、省领导的重要讲话精神

    这个《决定》是中央在1991年、2000年之后，发表的第三个有关人口计生工作的纲领性文件，是党中央、国务院从党和国家事业发展的全局出发，作出的重大战略决策部署。这充分体现了党中央、国务院对新时期人口计生工作的高度重视，毫不动摇地坚持计划生育基本国策的决心。对此，省委、省政府给予了高度重视，作出了一系列贯彻部署。特别在当前省委、省政府工作十分繁重的情况下，还是挤出时间召开全省人口计生工作会议，这次会议规格高、规模大，主题突出、内容丰富、举措有力，是省委、省政府在新时期新形势下，全面贯彻落实中央《决定》精神、统筹抓好人口计生工作的新部署，这必将有力地推动全省人口计生工作的科学发展、和谐发展。可以说，这次会议是一次进一步统一思想的会议，明确思路的会议，也是一次凝聚力量抓好落实的会议。我们必须深刻领会、全面理解中央《决定》和中央、省委省政府领导的讲话精神，做到以发展的眼光看清问题，从全局的高度深化认识，以统筹的办法推进工作，切实提高以下“四个方面”的认识。

    一是对重要性的认识。多年的实践告诉我们，人口问题本质上就是发展问题。做好人口计生工作，与全面落实科学发展观、构建和谐社会密切相关，与调整优化经济结构、转变经济增长方式密切相关，与实现人民群众的根本利益、提高人民群众的生活质量密切相关。人口问题解决不好，不能很好地化人口压力为人力资源优势，廉价的、低素质的劳动力就越多，企业就很难去大力创新，也就难以转变生产方式、有效提升生产力；人口问题解决不好，安全和谐、次序井然的社会秩序就难以形成，整体社会文明程度也就难以提高；人口问题解决不好，再大的经济总量也会被庞大的人口所消耗，再快的增长势头也会因资源枯竭而中断，再好的物质文化生活也会因环境恶化而失去意义。所有这些，都体现了幸福指数的实现程度、都将导致人民群众幸福感的缺失。而没有幸福感，也就没有什么人民群众的根本利益。

    温总理强调人口计生工作是“天下第一要事、天下第一难事”。这是从民族的前途、国家的整体利益、群众的切身利益来考虑的。他特别强调，我们不可能不犯错误，但不能犯难以改正的错误，不能犯历史性错误，人口计生工作就是其中之一。所以说，做好人口计生工作是一项最基础的工作，是落实“三个代表”的具体体现，是实现科学发展、和谐发展的基础性前提，对此，我们必须要有一个深刻、充分的认识，切实增强做好这项工作的责任感、光荣感和使命感。

    二是对新形势的认识。学习中央《决定》，我们必须充分认识其回答的一个核心的问题，就是经过全国两年多人口发展战略研究以后，针对社会上的议论、一些专家学者的争论，最后得出结论：中国的人口计生工作还不能放松。我们做所有的工作都要遵从群众的愿望，但现实是人口计生政策目标与相当部分群众的个体愿望还存在较大的差距，这也就是我们工作的难度所在。

    昨天省领导对我省的人口形势，已作了全面的分析。未来一个时期，我省将先后迎来“四大高峰”，人口结构性的矛盾日益突出，性别比问题亟待解决，人口素质有待提高等等，这些都是关系大局、涉及长远的大问题，战略性问题。与此同时，局部地区、局部人群低生育水平存在反弹危险，富人、名人的“超生”现象成为焦点，一些农村地区存在“有钱不怕罚，没钱罚不怕”的心理，部分干部群众的基本国策观念有所淡化。总之，当前的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险、控制人口数量的任务依然十分艰巨，人口安全问题日益显现、统筹人口发展的任务更为繁重，这就是我们面临的新形势。对此，我们必须要有一个清醒、全面的认识，树立一个科学、积极的态度。

    三是对新任务的认识。以中央《决定》颁布为标志，“十一五”时期，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。对新阶段的新任务，省领导已作了全面部署，提出了明确要求。从总体上来讲，就是要统筹解决好人口问题，在稳定低生育水平的基础上，统筹抓好大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等战略任务。概括起来讲，就是要落实好温总理“稳定、提高、统筹”六个字的要求。

    当前首先必须明确，稳定低生育水平仍然是我们工作的首要任务，这是第一位的。这是统筹解决人口问题的基础。没有稳定，就没有统筹。出现反弹，统筹也就成为“空统筹”、“乱统筹”。同时，必须明确统筹解决人口发展的各项任务，坚持从实际出发，拓宽思路，分类指导。无论浙北还是浙南，都必须结合当地实际，全面落实中央提出的五大任务，并且做到有所侧重，既要突破难点，又要兼顾各方，从突破本地的主要矛盾入手，来带动其他人口问题的统筹解决。

    四是对新思路的认识。经历了20多年人口计生工作历程，面临当前新形势新任务，我们必须处理好继承与创新之间的关系，来进一步理清思路。所谓继承，就是要很好总结运用一整套行之有效的经验，尤其是要继承和发扬“计生人”的优良传统，不要一强调创新就飘起来、拍脑袋，一天一个“主意”，一段时间一个“载体”。然而，要提高人口计生工作水平，确实需要在理论和实践探索基础上大力开拓创新。不能沿袭习惯的做法而不思进取，不能满足已有的成绩而故步自封、骄傲自满。守摊子、吃老本，都会影响甚至毁掉我们的事业。在创新问题上，首先就是思想上自觉实现“三个转变”，即从过去以行政管理为主向依法管理、建设利益导向机制转变；从单纯追求控制人口数量向既控制人口数量又统筹解决人口问题转变；从单纯依靠计生自家为主打天下向协调各方、借力发展、综合治理转变。特别是要正确理解“依法行政”和“知情选择”等重要的方向性问题，提高认识，统一思想，正确地加以贯彻落实。其次，要向先进地区、先进理念学习，学人之长、补己之短，不要光盯着自己的脚印。就全国而言，江苏、山东、吉林、贵州、湖南、甘肃等地都有很好的经验；就省内而言，德清等地的优质服务经验业已成熟，在全国引起很大的反响，宁波、湖州、绍兴及义乌、温岭等地的流动人口服务管理经验，上虞市等地建立完善利益导向机制的经验，杭州拱墅区、萧山区和余姚市、诸暨市指导站发展的经验等等，都应该有力地加以推广。

    二、进一步明确2007年工作重点

    昨天，省领导已就当前及今后一个阶段的主要任务作了系统安排、全面部署，我们一定要深入贯彻、全面落实。对2007年的具体工作，年初省里也已经下发了《工作要点》。这里，我就结合近期国家委的要求以及委里的具体安排，就今年的工作重点，再明确和强调以下几点：

    1、深入学习宣传中央《决定》。这是今年的统领性任务，也是人口计生部门的头等大事。必须作为全年工作的核心，贯串于各项工作的始终。要让《决定》发挥其最大的效益、产生更大的作用，关键是要全省上下形成一个良好的声势，在全社会营造一个浓厚的氛围。各地要认真按照省领导的部署要求，大力发扬人口计生系统的“四千”精神和“三特别”作风，采取有力措施，通过各种形式，切实抓好中央《决定》的学习宣传。一是要抓好党员干部的学习教育。这次会议后，省里将在全省分管文教卫新任党政领导培训班上作《决定》精神的宣讲培训，还要举办全省新任计生主任（局长）培训班。各地要按照分级培训的原则，一级抓一级，争取在年底前，全省到村一级普遍轮训一遍。二是要抓好对群众的宣传教育。要深入基层、深入群众，利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，形式多样、生动活泼地开展好“宣传《决定》千里行”活动，努力使中央《决定》精神家喻户晓、深入人心。

    加强宣传教育，既是我们的“传家宝”，也是做好新形势下人口计生工作的“看家宝”。打“天下”要靠宣传，稳“天下”更要靠宣传。“三为主”，首先是宣传教育为主。落实“三为主”，今天仍然管用，将来也继续有效。各地必须牢固树立宣传教育首位意识，富有实效地做好新时期的宣传教育工作。作为一把手，要切实加强领导、舍得投入。做宣传工作的同志，要不断开拓领域、创新方法。针对新的形势，宣传教育的手段不能丢，但方式方法务必变，灌输式的老办法必须改。必须把“我说你听”转变为“你讲我讲、你听我听”，多用沟通交流、入情入理、寓教于乐的互动式宣教形式，多举办群众愿意看、看得起、看得懂、想参与的人口文化活动，把思想宣传工作做到农家院落、田间地头，做到群众心里。

    2、严格执行目标管理责任制和“一票否决制”。多年来，目标管理责任制和“一票否决制”在落实基本国策中发挥了非常重要的作用，无论何时都不能丢，丢了就是对党的事业、对人民群众的不负责任。

    强调严格执行目标管理责任制和“一票否决制”，根本是强调责任的问题。我们是否严格执行这两个制度，是检验责任落实与否的重要体现。首先，责任落实是体现责任的关键。从基层的角度和实践来看，做好人口计生工作没有更多的诀窍与奥妙，我们说计划生育就是“锄头活”，多一份辛劳就多一份收获。也就是要强调乡、村两级的领导有没有这个责任意识。责任是第一位的，方法是第二位的。方法不是不重要，但是责任是前提。

    第二，督查是落实责任的重要手段。加强督查，加强明查暗访，是我们多年来宝贵经验的结晶，是做好工作的有力抓手，更是人口计生系统良好作风的体现，也是落实今年省委部署开展“作风建设年”活动的一个很好的载体。对此，我们必须上下一心、形成共识，既不要再争论、更不要再抱怨。人口计生工作，更多的是“上靠下”，一级靠一级。加强督查，加强调查研究，就是要更好地了解实情，学习基层、指导实践。我们说要运用好这“两把刀”，但也绝不能“一考完事”、“一否了之”，更多的是帮助基层总结经验教训，落实责任、解决问题。今年8、9月份，省委要派出督查组检查各地贯彻落实《决定》的情况，请各地认真组织自查。

    第三，切实维护基本国策的严肃性，这是落实责任的重要保障。各地必须严格执行现行生育政策，学习借鉴台州、温州等地一些好的做法，积极主动与法院、税务、工商、银行等有关部门加强配合协作，严肃处理违法生育行为，严格依法征收社会抚养费。尤其要加大对有权人、有名人、有钱人的违法生育查处力度，建立“违法记录档案”制度，对性质特别恶劣的典型案件，应予以公开揭露、曝光。是党员、干部的，一律依纪依法从严惩处。大家已经看到了，省委、省政府重新修订下发的“一票否决制”文件，责任十分明确，力度进一步加大。下一步，我们还将重点配合省“两办”，抓紧出台我省贯彻中央《决定》的实施意见；配合省人大，抓紧修订完善省《条例》。总的，省里要为基层开展工作创造良好的条件。

    3、不断夯实乡村两级的基层基础工作。实施“固本强基”工程，是我们做好各项工作的关键和基础。当前，重点是要结合新农村建设，总结推广一些好的经验与做法，做到与新农村建设中的资源配置、考核评估相挂钩，尤其在文明村、示范村建设中，要把做好人口计生工作作为前置条件。要主动配合组织、民政等部门，积极参与农村综合改革，主动融入村级组织建设，督促落实乡镇党委、政府履行人口计生工作的法定职能，落实村支书、村长是村人口计生工作“第一责任人”的责任。

    要进一步加强乡村两级计生工作队伍建设。要稳定乡镇机构队伍，切实做到牌子不能撤、人员不能减、工作不能松。要加强教育培训，加强考核检查。今年的目标管理责任制基层基础考核内容，较往年有所变化。省里重点是要出好“两张试卷”，对乡镇专干和村级服务员分别进行抽查考试，以此推动各地，通过各种形式，不断提升基层工作人员的素质、能力和工作水平。要一级关心一级，认真细致地体谅广大人口计生干部特别是基层计生干部的困难，落实好他们的报酬等相关待遇，政策不足工作补，做到“心到、力到”。特别对村级计生服务员，必须做到职责和报酬的有机统一，予以有效落实。省里已经明确，到“十一五”期末，村级计划生育服务员的最低报酬在“十五”的基础上“翻一番”。

    同时，各地还必须进一步发挥好基层计生协会的作用。计生协会是做好新时期人口工作的“车之一轮”、“鸟之一翼”。相对而言，各级人口计生行政部门掌握一定的行政资源，要为各级协会开展工作创造必要的条件，进一步发挥计生协在基层基础工作中日益凸显的重要作用。各级计生协要围绕人口计生工作全局，积极参与优质服务、流动人口管理等工作，深入实施新农村新家庭计划和“生育关怀行动”，真正实现“两轮共转、双翼齐飞”。

    4、着力构建流动人口省内“一盘棋”管理服务体系。近年来，全省各地在这方面做了大量探索和实践，一级比一级重视，一级比一级用心，也取得了很好的成效。如宁波等地创造的“属地化管理、市民化服务”的经验在全国推广、写进了中央的《决定》。去年我委通过三个月的专项调研，全面总结各地经验，并反复研究讨论，多次征求意见，基本确定了构建省内“一盘棋”的整体思路，并已呈报省政府，争取尽快出台。总的目标力争到2009年真正实现省内“一盘棋”管理。今年适当时候，省里还将召开这方面的全省性经验交流会议。“一盘棋”管理的核心内容，就是要构建“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”20个字的管理服务机制。

    “信息互通”：就是要加强流动人口计划生育信息化管理，实行“各地流动人口协管员统一源头采集信息；公安、人口计生、卫生、民政部门互相交换、互相补充相关信息；流入地和流出地及时交换变更信息”的模式。省里计划在浙北、浙南各确定1-2个市进行“流动人口信息管理系统”和信息交换平台建设的试点。实现系统内部网络互联互通。推动建立相关部门人口信息交换工作机制，推进部门间信息交换共享，从而为“一盘棋”管理服务提供信息支撑。

    “管理互补”：就是要落实现居住地管理为主的职责。现居住地要及时掌握流入人口信息，落实政策外怀孕对象的补救措施，向户籍地通报政策外怀孕和出生信息。负责依据相关规定向流入人口发放《生殖健康服务证》，并负责对婚嫁、购房、经商办企业在现居住地居住半年以上，经办理管理移交手续的流入人员发放《再生育证》。配合户籍地征收社会抚养费，负责对已接收移交管理的政策外生育对象征收社会抚养费。

    户籍地要对流出人口实行跟踪管理。负责发放流动育龄夫妇的《生殖健康服务证》、《再生育证》、《流动人口婚育证明》。及时掌握流出人口信息，协助落实政策外怀孕对象的补救措施，负责出生统计。负责省内流动人口政策外生育对象的征收社会抚养费；对跨省流动人口政策外生育的，按国家《社会抚养费征收管理办法》规定执行。

    “服务互动”：现居住地为流入人员提供与户籍人口同等的服务。免费提供计划生育宣传教育、避孕药具和国家规定的基本项目技术服务。免费为流入已婚育龄妇女进行孕环情检查，出具孕环情检查报告单。鼓励和提倡为流入人口计划生育家庭提供奖励优惠和救助。

    户籍地要做好流出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理各种计划生育证明，依法落实奖励优惠政策。

    “责任互担”：就是要按照循序渐进，先易后难，逐步到位的原则，实行党政、计生、部门分线双向目标管理责任制考核。

    现居住地的责任考核内容：

    “党政线”，主要考核流动人口计划生育管理机构、人员配置，流动人口计划生育工作经费投入，部门间流动人口信息交换平台建设，流入人口统计误差率。
“计生线”，主要考核流入育龄妇女登记建档率，流入育龄妇女孕环检准确率，流入育龄妇女免费服务率，流入人口居住六个月以上的政策外出生，流入育龄妇女怀孕信息通报情况，流动人口信息交换工作，流动人口管理服务经费专款专用。

    “部门线”的考核，每年根据工作情况签订目标责任书，或设定有关部门人口和计划生育工作任务。

    户籍地的责任考核内容：户籍地对流出人口的管理责任同常住户籍人口，并纳入户籍地的考核范围，内容按每年签订的人口和计划生育管理目标责任书。同时，考核流出人口信息掌握情况、信息交换情况。

    “经费互结”：就是要不断完善流动人口管理服务经费结算机制，对外来已婚育龄人员落实“四项手术”、孕环检、避孕药具等项目实行免费服务，经费由现居住地负责落实。有些地区一时有困难的，至少省内的要先负责起来。市级负责协调结算市内跨县流动人口的服务经费；省对跨市（省外流入）流动人口的管理服务经费实行以奖代补。

    5、切实加强宣传技术优质服务。这是人口计生系统建立为民办实事长效机制中的重要内容，是密切党群关系、维护群众根本利益的重要途径，是人民群众对我们工作接受不接受、满意不满意的重要标尺，也是巩固和提升浙江人口计生工作水平的重要方面。我们必须要从这样的高度去认识，而不仅仅是从业务工作完成如何简单的角度去理解。

    要做好这项工作，必须充分发挥我们的队伍网络优势，加强随访咨询工作。经常上门听取群众意见建议，及时了解和掌握群众服务需求，从而有针对性的落实优质服务的各项措施。要继续扎实、规范推进知情选择。基础薄弱地区也必须通过深入开展优质服务，相信群众、依靠群众，赢得群众理解与支持，从而来推进整体工作上水平。要妥善处理好知情选择与落实长效措施的关系，加强对基层、对群众的正确指导和引导，做到“你知情我引导、你选择我服务”，真正让广大人民群众满意。

    要稳步推进计划生育技术服务机构标准化建设。省里去年确定的11个县级指导站，今年要重点建设好。今年还要继续推进这项工作。各地也要结合实际，参照省里做法，上下一起，通过几年的努力，在全省建设一批具有“示范窗口”和“服务基地”性质的县级指导站、中心乡镇服务站，充分发挥其在一个地区技术服务的示范作用和辐射效应。同时，切实加强技术队伍能力建设。以落实国家“三千人才工程”为依托，启动实施市、县、乡技术服务人员进修项目，逐级开展专业技术人员的继续教育活动。今年全省还将开展技术服务岗位练兵和竞赛活动。总之，就是要坚持做到软件硬件一起上、发展改革一起抓，切实加强内部管理、转变服务理念、提高服务效率，全面提升县级指导站、乡镇中心站的管理水平和服务能力。

    要深入实施“计划生育/生殖健康促进工程”，开展以生殖道感染防治为重点的妇女病检查等方面的优质服务。近期，省里已就启动“妇女健康促进工程”制订下发了具体的操作实施办法。人口计生部门的主要任务，就是要充分发挥网络健全的优势，编印发放生殖保健知识宣传资料，开展形式多样的宣传教育和咨询活动，普及生殖保健知识。文件明确，有条件的指导站可参与常见妇科疾病检查。各地要积极参与、主动融入，力争有所作为。

    各地要更加重视和提高出生人口素质工作，切实履行起人口计生部门作为管“头道工序”的应有职责。要突出一级干预，协调推进二、三级干预。要突出抓好出生缺陷预防科普知识社会宣传，提高群众的知晓率。要学习嵊州等地的经验，重视和抓好青少年的人口理论和生殖健康教育。

    6、不断健全利益导向体系。一是要继续认真扎实做好奖扶制度实施工作。确保今年的奖扶金在8月底前发放到群众手上，确保整个制度运行的公开、准确、快捷，确保无上访。二是要争取在年底前出台我省独生子女伤残死亡家庭扶助制度。这是国家的要求，省政府主要领导对此也高度重视，要求我委抓紧调研、提出政策建议，走在全国的前面。宁波已经先行出台了这项制度，我们要学习宁波的经验，力争在年内把这项实事办好。三是要融入社会大保障体系，进一步制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女户和双女户家庭的优先优惠政策。在义务教育、就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配等方面，积极坚持或争取有关政策和制度安排，对计划生育家庭给予倾斜，优先帮助或优先纳入。

    同时，各地在落实利益导向过程中，必须注重做好与宣传教育的结合文章。实践证明，光有宣传教育而没有利益导向，就会显得空对空、不实在；而光有利益导向而没有宣传教育，也难以发挥政策的应有效应。各地一定要把两者有机结合，既要把宣传教育“唱响唱亮”，又要把利益导向“做大做实”。只要长期坚持下去，群众的生育观念就会逐步转变，必将取得很好的效果。

    7、加强重点地区出生性别比综合治理。性别比问题事关人口安全，中央和省委、省政府领导对此非常重视。对这项工作，全省上下、有关部门的思想认识是统一的。经过多年的综合治理和实践探索，也已积累了许多经验，形成了一整套行之有效的措施和办法。关键是领导要重视、部门要联动、群众要参与，各项措施要真正落实。重点要落实好再生育全过程管理。省里将继续实行重点县动态管理，但对确定重点县的标准有所调整。根据新标准，今年确定了12个重点县（洞头县、临海市退出，浦江县进入）。今年我委计划召开专题会议，与重点地区一起来认真分析、研究落实，以推动全省的治理工作取得新的成效。

    8、大力推进人口计生信息化建设。加强信息化建设是提升人口计生工作管理服务水平的重要保障。总的来讲，各地要认真实施好“人口计生信息网络化工程”，强化人口计生门户子网站建设，大力推进人口计生系统的信息化。今年重点要抓好四项任务的落实：一是根据省政府对政务网络建设的要求，抓紧将业务应用系统迁至政务外网。二是加快完善“流动人口”、“育龄妇女”、“优质服务”这三个业务应用系统。并确保在年内完成“网络版育龄妇女信息系统”（WIS）的升级改造，省、市两级WIS数据库实现分级开放查询，满足跨市、县流动人口查询需要。优化“优质服务信息管理系统”，在国家、省级优质服务先进县（区）中全面推广应用。三是加快系统内和部门间的人口信息整合共享，促进信息资源开发利用。夏宝龙副书记和盛昌黎副省长对此都有重要指示。省里今年将化大力气解决与省有关部门间的信息共享问题，省政府马林云副秘书长对此给予了高度重视，目前正在积极协调之中。各地要积极争取当地党委、政府的支持，加强与相关部门的协调，做好目前手工交换为主的基础性工作，有条件的地方如嘉兴、湖州、温州等地要依托当地政府、加快部门间人口信息交换平台建设，加快实现本地相关部门间的信息共享。省里要予以支持和指导。四是落实好信息化建设必需的经费、人员等方面的保障，加强业务培训，确保网络运行安全稳定。今年，省里将继续开展岗位练兵竞赛和信息化工作先进市、县（市、区）的评选表彰活动。

    9、深化人口发展战略研究。开展人口发展战略研究，重点在省、市两级。今年省里重点要抓好去年下半年启动的4大课题研究。各市要结合各地实际，开展好区域性研究工作，为党委、政府决策当好参谋。

    这里特别要强调部署的，6月份省里将组织开展全省生育力调查工作。这是获取第一手资料一项大型的基础性调查。通过调查，主要是对当前育龄群众的生育意愿、避孕节育和生殖健康以及与经济社会发展的互动影响等情况有个全面、客观的了解，以便回顾、分析全省育龄妇女生育水平，更好地摸清家底、夯实基础，加强管理、深化服务，以及为深化人口发展战略课题研究提供基础数据，为完成“十一五”规划目标、制定有利于人口计生工作的政策提供科学依据。希望各地积极配合，做好清理清查工作，确保这次调查工作的顺利开展。各地要以这次调查为契机，消除顾虑，特别是浙南地区，全面开展“普查”工作，摸清出生人口的“底数”，掌握一个全面、真实的“家底”。具体的调查工作，省里还要举办培训班作专题部署。

    三、以开展“作风建设年”活动的要求来推动今年各项任务的落实

    作风正则人心齐，人心齐则事业兴。全系统广大党员干部尤其是领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，按照省“作风建设年”的统一部署，求真务实，真抓实干，切实把今年各项任务落到实处。

    首先要严格依法行政，维护人民群众合法权益。依法行政不是某一项具体工作，而是我们从政的原则，作为政府部门的公务员，必须在法律的框架内行使公共权力。当前我们确实工作难度很大，也确实在这个问题上有各种各样的迷惑。但必须严守这个底线，依法行政只能前进不能倒退，不能解决不了的困难就归咎于“有法没办法”。维护依法行政的严肃性更需要以良好的作风来保证，就是要把工作做在前面，把工作做细致、做扎实、做系统。比如在控制违法生育方面，要把功夫切实放到孕前型管理上来，放到做好深入细致的思想教育上来，放到坚持严格依法管理措施上来，不能以简单粗暴的方法来解决问题，特别是要严格遵守国家委提出的杜绝大月份引产的要求，不能出现重大恶性事故，这一点必须予以明确。

    二是要积极开展创建系统“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。根据省委、省政府有关部署，我委将制定《关于在全省县乡计划生育服务机构开展民主评议暨创建“群众满意基层站”活动的实施方案》，对评议创建活动提出具体的目标要求，并纳入目标责任制暗访评估的内容。各级人口计生部门要结合实际，结合“下评上”活动和“万名农民兄弟姐妹评人口计生”活动，认真制定具体的实施方案，认真抓好民主评议和创建活动的落实，把基层站所的行风建设不断推向深入。

    三是要进一步加强人口计生系统党风廉政建设。从总体上看，我省人口计生系统干部队伍，是一支经得起考验的队伍。长期“天下第一难”实践，培育了伟大的“四千”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的良好作风。这种精神和作风，不仅在实现人口再生产类型转变和稳定低生育水平进程中发挥了重要作用，也肯定必将在当前进入统筹人口发展的新阶段中发挥更加积极的作用。当前重点要认真贯彻中央、省委有关指示精神，结合人口计生系统的实际，进一步严格落实党风廉政建设责任制，着力构建“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的监督机制，加快建立健全具有人口计生系统特色的惩防和预防腐败体系，从而为实现新时期人口计生发展目标提供坚强政治保证。

    四是要进一步加强人口计生系统干部队伍能力建设。要按照公务员队伍建设的基本原则，结合人口计生工作的特点，以干部的能力建设为重点，按照职能法制化、建设标准化、服务规范化、人员职业化的要求，加强教育培训工作，完善科学的用人机制，努力建设一支高素质、职业化的干部队伍。

    去年以来有一半多的市县两级人口计生部门负责人作了调整，希望新到任的主任（局长）讲学习、讲奉献、讲团结、讲统筹。首先是讲学习。要向书本学、向实践学、向先进学，重点是要向基层学。热爱自己的工作岗位，忠诚于人口计生事业。今年省里将组织开展先进事迹全省巡回演讲活动，各地要做好相关配合工作，努力在全系统倡导和形成一种“机关干部向基层学、干部向群众学、大家向先进学”的良好学习氛围，提高工作能力和水平。要讲奉献。做到“个人名利淡如水，党的事业重如山”，能够“耐得住寂寞”、“守得住清贫”，在各自岗位上兢兢业业、无私奉献、抓好落实。要讲团结。团结才有战斗力，才能真正确保各项工作任务落实到位。无论是上下级之间、领导班子内部、同志们之间，都必须讲政治、讲大局、讲团结，心往一处想，劲往一处使，上下协调、步调一致，做到和谐共事、快乐工作。讲统筹，统筹兼顾是一种高境界的思维方式和工作方法。当前，目标任务已经明确，关键是要落实，我们必须更好地学会运用统筹的方法，进一步理清思路、明确重点，统筹安排本地区人口计生工作，统筹兼顾抓好各项工作的落实。

    总之，做好新时期人口计生工作，使命艰巨、责任重大，几十年人口计生工作的根本经验就是党政领导的重视、人民群众的支持和专门队伍的忠诚。我们一定要不负重托、不辱使命，坚持“干在实处、走在前列”，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，努力为我省又好又快发展创造良好的人口环境，作出新的贡献。