按：4月9日，浦江县召开全县人口计生工作会议暨推进专项整治动员大会，省人口计生委主任章文彪出席会议并作重要讲话。

省人口计生委主任章文彪在浦江县人口计生工作会议暨推进专项整治动员大会上的讲话

（根据录音整理）

    浦江是个山清水秀、人杰地灵的好地方，经济社会发展很快，人口计生工作也是有基础的，特别是90年代中期，那时浙南地区“打翻身仗”，浦江决心很大，而且基层基础工作做得很好，在全省一定范围内进行了推广。但是“十五”以来，出现了思想松懈、工作滑坡的现象，积累了不少矛盾和问题。去年省人口计生委发现了这个问题，县里也发现了这个问题。县委、县政府实事求是，痛下决心，蔡书记、张县长思想重视，思路清楚，把全县方方面面动员起来，克难攻坚，大力整治。由乱到治有个过程，去年下半年以来局面开始扭转，今年三个月已经出现了正常的态势，令人鼓舞，很不容易。我参加县里的人口计生工作会议还是第一次，目的是要兑现我的诺言，向大家表示敬意、表示慰问。我讲四句话供参考。

    第一句话：责任落实是前提。我觉得做人口计生工作没有太多诀窍，责任是第一位的，方法是第二位的。方法不是不重要，但是责任是前提，只要大家增强了责任意识，这件事情是不会做不成的。从乡镇的角度来讲就是“锄头活”，多一份辛劳就多一份收获。责任的根底，就是必须解决好思想认识问题。中央就加强人口计生工作先后发了三个《决定》，最近这个《决定》是在新时期、在关键时期颁发的，它回答了一个什么问题呢？就是，经过全国两年多人口战略研究以后，针对社会上出现的那么多关于人口计生政策的议论、一些专家学者的不同看法，最后得出结论：中国的人口计生工作还不能放松！我们做所有的工作都要遵从群众的愿望，但是人口计生政策目标与相当部分群众的个体愿望还是不一致的，恐怕政府所有部门中这种情况也只有人口计生部门，这就是我们工作难度所在。温总理在全国人口计生工作会议上强调，人口计生工作仍然是“天下第一要事、天下第一难事”。为什么还要这么讲？这是从民族的前途、国家的整体利益来考虑的。温总理讲得情深意切，他说我们不可能不犯错误，但不能犯难以改正的错误，不能犯历史性错误，人口、资源、环境弄不好就出现这个问题。他还说了个“乘除法”：中国最大的数字除以13亿就微不足道了；中国最小的问题乘以13亿就很难解决了。总理想得非常深远，讲到了根本的问题。现在随着经济快速发展，要解决的问题实在太多，虽说计划生育只是一个方面，但人口众多是基本国情，这是不用争论的，人再多起来，中国突破16个亿，浙江突破7000万、8000万，甚至到一个亿，站都站不下去，整天堵车，到哪里都要排队，开车开不动，走路走不快，到处都是红灯、尾气，到处都不舒服，不舒服就没有幸福感，没有幸福感哪里有什么人民群众的根本利益呢！人多意味着廉价劳动力多，企业就很难去大力创新；人多秩序就要乱，文明程度也难以提高。所以抓人口计生工作真的是一个基础性工作，这点要为我们的未来长远着想，要全国“一盘棋”，不光是一个浦江。人口计生工作对我们的官德、对我们的素质能力也是一个检验和考验。搞计划生育有“三怕”：一怕弄虚作假，二怕抓抓停停，三怕花样翻新。抓计划生育松一年苦三年。弄虚作假跟我们的干部作风有关系，跟领导机关的作风也有关系，如果不能很好地指导，下面也会弄虚作假，就搞不下去了，所以要正确指导。再一个是素质能力的衡量，乡镇一级很重要的职能是社会管理、公共服务，包括社会治安，还有计划生育等等，都是基础性工作。计划生育做不好，从某种意义上讲或是作风不实，或是本事不大。说方法第二位的，那是针对责任第一位的，也不是说不要方法。归根结底的方法就是做群众工作的方法。

    第二句话：夯实基础是关键。这一点浦江是有传统、有经验的，希望把那些老办法用回来。做好村级的工作是基础，这点太重要，如果那个乡镇干部、乡镇领导把村级的工作搞好了，计划生育就基本不用担心。但是现在浙南一些地区的村级基层组织建设情况比较复杂，工作不是那么容易做的，这样的情况要靠教育，靠制度。靠教育不用说，靠制度有一点很重要，现在搞新农村，要把计划生育当成前置条件，准入条件。村书记、村主任、计生服务员、协会会员只要用心去管，基本能管过去。还有一个计生服务员的报酬落实和人员整顿问题。计生服务员很重要，是村里的“计生主任”，如果实在缺乏人才，乡里面要聘请，乡干部也要下去，不能让“混混的人”呆在那里。对计生专干的能力素质培养，要考虑长效的措施。一定要通过这次整治把乡镇计生专干的水平提高，真正成为主力军，“王牌军”。这支队伍是有好传统的，如果我们工作松掉，他们有些人也懒掉，有些甚至还帮助弄虚作假，就违背了我们的职业道德。再有一个是工作基础。工作基础的最难点是流动人口管理服务。省里面调研了三个月，研究了半年，一定要把流动人口全省“一盘旗”搞起来。队伍怎么建设，原有的力量怎么整合，经费怎么保障，管理考核怎么分清责任，怎么节约行政成本等，这些事情都可以共同探讨、拿出一个解决的办法来。浙南流动人口那么多，要通过基本的管理服务，做到心中有底，分清“放心”人群和“不放心”人群。还有长效避孕节育措施一定要落实。基层计生办有些同志埋怨“依法行政”、“知情选择”讲早了，但“依法行政”是硬道理，“知情选择”是前进方向，我们不可能退回到老路上去。依法行政不仅仅是对我们干部的制约，也要求老百姓要依法履行计划生育义务。这方面要加强教育，关键要看工作结果，知情选择不是自由选择，要想办法把长效措施落实好。

    第三句话：宣传教育是基础。人口计生工作要长治久安，光靠我们这半年、一年、两年的整治还不够，一定要研究长效机制，把宣传教育坚持下去，把利益导向兑现好。宣传教育与利益导向相互交织，相互结合，一定要找到结合点。宣传教育空对空不行的，利益导向光是实对实也不行的，宣传教育和利益导向结合好，长期坚持下去，群众的生育观念、管理氛围就会逐步转变。这是我们希望看到的，但不是大家忙了半年、忙了两年就能解决的。

    第四句话：政策兑现是保证。一个是要用好“两把刀”，一把是目标管理责任考核，一把是“一票否决”。第二个是要兑现社会抚养费。征收社会抚养费是对公民违反计划生育法律法规实施的法制管理，也是现在最主要的处罚措施。第三点就是要向名人、富人违法超生现象开刀。穷人、富人超生了，他要承担的法律责任是一样的，不能因为穷就减免社会抚养费，可以分批追交，可以经常上门做工作，让他感到有压力，让周围的人受到教育。他的实际困难政府会通过其他手段救济。有权人、有名人、有钱人这三种社会公众人物，理应要做遵纪守法的模范。特别是干部党员，如果跟社会的根本利益、跟基本国策相抵触，还有什么资格来做共产党员、还有什么资格来做公务员？毫无疑问要严肃处理的。并建立违法记录档案，性质恶劣的，应予以公开“曝光”揭露。

    做人既要讲缘份，又要讲原则，做“官”更要讲原则，违背了原则是要受到惩罚的。希望浦江的干部能够苦几年，把人口计生工作搞好。对此，我完全有信心。