一、进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和使命感

    近年来，随着科学发展观的贯彻落实，特别是各地、各部门通过深入实施省委“四位一体”总体布局，我省人口资源环境工作取得了积极的成效。一是人口数量继续得到有效控制，全省连续25年保持低生育水平。同时，人口发展战略研究不断深化，重点难点治理力度明显加大。二是全面开展节能节水节地节材工作，资源利用效率稳步提高。2006年，预计全省万元生产总值综合能耗下降35%，万元工业增加值取水量下降6%左右，固体废弃物综合利用率达92%左右；去年上半年全省开发区园区投资密度和经济密度同比分别提高359%和266%。三是大力实施“811”环境污染整治行动，加快建设生态省。2006年，全省COD和二氧化硫排放量分别下降31%和34%；八大水系、运河和主要湖库监测断面满足水环境功能的比例达602%，钱塘江流域市县交接断面水质达标率为667%，11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在822%以上，三项指标分别比上年提高41、67和08个百分点。

    但必须清醒地看到，经过20多年的快速发展，我省经济规模和人口总量、资源消耗、环境承载等方面的基数都已经很大。尽管这些年各地加快经济结构调整和增长方式转变，在节能减排等方面不断迈出新步伐，但浙江毕竟是一个区域小省、资源小省，我们的资源丰度和环境容量等都很有限。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人口资源环境所面临的挑战将越来越大。首先，人口形势不容乐观。受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，我省将先后迎来劳动就业人口、省外流入人口、总人口和老年人口的“四大高峰”。人口总量、人口结构和人口素质问题相互交织，使本世纪上半叶我省人口发展面临着比上世纪更为复杂的局面。第二，资源约束始终严峻。从能源方面看，按照目前的能耗水平，2010年全省能源消费总量将达18亿吨。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的难度会很大。特别是“十一五”期间，国家要求我省万元生产总值能耗下降20%，随着临港重化工业发展，加上生活用能增长很快，这项工作任务十分艰巨。从水资源方面看，不仅存在总量矛盾，尤其是区域性、季节性、水质性缺水矛盾突出，目前还有660万农民饮用水安全问题还没有解决好。从土地资源看，全省现有耕地3114万亩，其中划定基本农田2711万亩，可用于建设的耕地有限。土地资源不可再生，今后供地只会越来越紧。第三，环保任务十分艰巨。尤其是我省经济增长方式粗放的局面仍在持续，总体上还没有摆脱依靠“高投入、高消耗、高排放”来实现经济增长的粗放模式。在这样的背景下，国家要求我省“十一五”期间COD和二氧化硫排放量分别下降151%和15%，可以说任重道远。一些地区特别是欠发达地区环境基础设施建设进展缓慢，今年要完成所有县以上城市污水处理厂全面建成运行的目标任务难度很大。

    人口资源环境问题是人类生存发展的根本问题，也是事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如果说我们在较长一个时期，抓人口资源环境工作，主要是着眼于为经济社会发展创造良好的外部条件。那么在新时期新阶段，按照科学发展观的要求，抓人口资源环境工作恰恰体现了以人为本的理念。我们的发展为了谁，依靠谁，发展成果属于谁？归结起来是为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。所以，人口资源环境工作绝非仅仅是发展的措施和手段，而是促进人的全面发展的题中之义。我们必须从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和使命感，本着对人民、对未来、对子孙后代高度负责的精神，切实转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，坚持不懈地把这项工作抓实抓好，努力实现人口、资源、环境相协调。

    二、力争人口资源环境工作取得新突破

    （一）以稳定低生育水平和提高人口素质为重点，力争在统筹解决人口问题上有新突破。[HT]当前，人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。做好新时期的人口与计划生育工作，要按照温家宝总理提出的“稳定、提高、统筹”六个字的要求，着力抓好以下工作：

    一是千方百计稳定低生育水平。必须坚持计划生育基本政策，建立健全长效工作机制。要认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，做好生活困难计划生育家庭救助帮扶工作。加强对违法生育的依法治理，特别是对“名人”、“富人”违法生育的治理。当前，人口和计划生育的重点、难点在农村，必须坚持依法行政、思想政治教育和利益导向相结合，全面加强基层基础工作，为稳定低生育水平提供有力保证。

    二是大力提高人口素质。从预防出生缺陷入手，全面实施出生缺陷干预工程，大力倡导科学婚检，加强婚育指导和性病、艾滋病防治工作，积极开展孕产期保健、新生儿疾病筛查和康复等工作。花大力气抓好基础教育、高等教育和职业教育工作，加强多形式的职业技能培训，努力提升我省人力资源的整体层次和水平。

    同时，继续做好人口发展战略研究，加强重点地区出生人口性别比综合治理，探索完善流动人口管理服务体系。要积极应对人口老龄化，完善社会保障体系，制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，促进老年服务事业的加速发展。

    （二）以加强资源保障能力和提高集约利用水平为重点，力争在建设节约型社会方面有新突破。这里的关键，是采取切实有效措施，加快经济结构调整和增长方式转变。近期围绕资源保障和利用，要突出抓好三方面工作：

    能源方面，在继续抓好电源、电网项目建设的同时，主要抓两手：一是完成万元生产总值综合能耗下降4%的目标。要以结构调整促节能，加快服务业、高新技术产业发展，坚决淘汰落后生产能力。要以技术创新求节能，尤其是加大先进成熟节能技术、工艺和设备的推广应用。要以强化管理抓节能，重点抓好占全省工业能耗70%左右的1300多家年耗能5000吨标准煤以上企业的节能管理。二是强化一次能源保障。加快推进省外能源基地建设，完善能源市场体系，健全调控和应急保障机制，积极开发新能源，确保一次能源的可靠、稳定供应。

    水资源方面，要加快实施“百亿水资源保障工程”，切实优化全省水资源配置；继续实施“千万农民饮用水工程”，今年确保解决165万农民饮水安全问题。条件具备的地区还要积极推进城乡一体化区域集中供水。同时，继续推进“千万亩十亿方节水工程”建设，努力提高农业节水效果；抓好高耗水行业和年用水量30万立方米以上用水企业的节约用水工作；有条件的地方可试行实施分质供水方式，切实节约优质水资源。

    土地方面，要坚持最严格的耕地保护制度，进一步在集约利用上下功夫。全面推行工业用地招、拍、挂制度，积极推广建设使用标准厂房和多层厂房，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡合理开发利用，努力盘活土地存量，确保建设用地占补平衡。

    （三）以“811”环境污染整治行动为重点，力争在生态省建设方面有新突破。“811”环境污染整治行动是生态省建设的基础性和标志性工程。今年是实施的最后一年，要按照“两个率先、两个基本”的要求，继续抓好重点污染监管区整治。切实加强环保基础设施建设，全面实现八大水系市县交接断面水质、各市城区空气质量实时动态监测监控，基本建成县以上城市生活污水和生活垃圾处置设施。特别是计划确定的27个污水处理厂年底前要全部建成并投入运行。深化钱塘江流域排污总量控制试点工作，探索完善排污总量削减实施机制。加大对大气污染物特别是二氧化硫排放量的控制。通过努力，确保实现今年全省COD排放量下降35%、二氧化硫排放量下降36%的控制性目标。

    生态省建设必须坚持标本兼治，要加快发展循环经济，加强水土流失综合治理和生态公益林、沿海防护林等建设，切实从源头上保护生态环境。不断完善生态补偿机制，探索建立跨区域的环境协调机制。

    三、把省委、省政府的各项部署落到实处

    做好人口资源环境工作，事关全省发展大局，事关群众切实利益。各级党委、政府要进一步加强领导，真抓实干，切实做到责任、措施、投入“三个到位”，努力为广大人民群众创造良好的生产生活环境。

    一是责任要到位。各级党委、政府要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导发展工作，真正把人口资源环境工作纳入重要议事日程，做到党政一把手亲自抓、负总责，层层建立责任制。要加强部门协调配合，加强人口资源环境宣传，努力形成齐抓共管的新格局。企业要切实承担起社会责任，在关注自身效益的同时，努力实现经济、社会、环境效益相统一。

    二是措施要到位。新时期新阶段抓好人口资源环境工作，要综合利用法律、经济、行政的手段，统筹兼顾，综合施治。既要加大对人口资源环境方面违法违规行为的打击、惩处力度，把人口资源环境工作纳入法治化、规范化的轨道；又要加强改革创新，通过项目、财政、信贷等政策杠杆，大力促进人口资源环境工作的深化发展。资源利益、环境保护和污染治理都离不开科技进步，要大力开发和推广应用新技术，不断提高科学管理和服务水平。

    三是投入要到位。各级政府要切实强化公共服务和社会管理职能，积极发挥主导作用，按照公共财政的要求，进一步调整财政支出结构，加大投入力度。要充分发挥我省体制机制优势，凡可以引入市场机制、实现产业化运作的领域，都要积极鼓励引导国内外资本参与，努力形成多元化、多渠道的投入机制。