一、深刻认识统筹解决人口问题的重大意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的使命感和责任感

　　党中央、国务院高度重视新时期的人口问题，就加强人口计生工作作出了一系列决策部署。去年下半年，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会，对人口计生工作进行了专题研究。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》专门列出一章，就做好人口工作作出了全面部署，提出了明确要求。对于做好新时期人口计生工作、统筹解决人口问题的重要意义，我们要从以下三个方面来深化认识：

　　一要从全面落实科学发展观的高度来深化认识。坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。坚持以人为本，是科学发展观的核心。人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。浙江是个典型的资源小省，随着经济社会的迅速发展，我们所面临的资源要素制约、人口和环境压力将会越来越大。只有牢牢抓住人口问题这个“牛鼻子”，充分考虑人口问题对资源支撑、生态环境和社会承受力的影响，处理好经济发展与人口增长的关系，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，才能推进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　二要从提前基本实现全面小康社会的高度来深化认识。当前，我国正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。我省“十一五”规划提出了到2010年提前基本实现全面小康社会的宏伟目标。全面小康的目标，不仅包括经济发展的指标，还包括社会发展的指标；不仅包括总量指标，还包括人均指标。2005年，我省的人均GDP达到3400美元，经济社会发展进入了一个新的发展阶段。我们要在“十一五”期间提前基本实现全面小康社会的目标，控制人口数量始终是一项十分重要的基础性工作。在这一过程中，如果对人口数量增长控制不力，全省经济社会发展各项指标的实现程度将大打折扣，全面建设小康社会的进程将受到影响。我们必须在保持经济持续快速发展势头的同时，继续毫不放松地抓好人口计生工作。

　　三要从构建社会主义和谐社会的高度来深化认识。构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大历史任务。和谐社会，包括人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐。人口是构成社会的基本要素，人口安全是和谐社会的基本要素。没有适度的人口规模，没有与现代社会发展相适应的人口素质，没有正常的人口性别结构、年龄结构，没有合理的人口分布，建设和谐社会就无从谈起。根据省人口发展战略研究成果表明，我省多年保持的低生育水平还存在不稳定因素，“十一五”及以后较长一个时期将先后迎来人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”。这将对我省的社会就业、社会保障、社会管理、婚姻家庭、公共服务等各个方面产生深远影响，给构建和谐社会带来巨大压力。我们必须坚持不懈地抓好人口计生工作，坚持以人的全面发展统筹解决好人口问题，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，开发人口资源，以确保人口安全，促进和谐社会建设。

　　二、坚持以科学发展观为统领，积极探索统筹解决人口问题的新途径

　　科学发展观是做好人口计生工作的强大思想武器。我们要全面落实科学发展观的要求，围绕我省经济社会发展大局，加强人口发展战略研究，创新工作机制，维护群众根本利益，积极探索统筹解决人口问题的新途径，为我省加快全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　一要按照推进科学发展的要求，加强人口发展战略研究。加强人口战略研究，是统筹解决人口问题的基础性工程，是制定经济社会发展规划的重要依据。要着重围绕如何应对“四大高峰”问题，特别是提高人口素质、改善人口结构、引导人口有序流动和合理分布等问题，加强调查研究，科学论证分析，努力寻找缓解人口发展矛盾的有效办法，为各级党委、政府决策提供科学依据。

　　二要按照建设“法治浙江”的要求，逐步把人口计生工作纳入法治化轨道。建设“法治浙江”，对建设法治政府提出了新的更高的要求。人口计生工作作为政府工作的重要组成部分，必须大力推进依法行政。各地要按照建设“法治浙江”的要求，在认真总结近年来人口计生工作改革成果的基础上，适应发展社会主义市场经济的要求，针对新情况新问题，进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，促进人口计生工作的制度化、规范化、法治化。这次会议后，省里将下发有关工作新机制建设的实施意见，各地要按照省里的统一部署安排，加大力度，全面推进，力争在2008年前基本建立起工作新机制，为我省稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的制度保障。

　　三要按照以人为本的要求，维护好计划生育群众的切身利益。人口计生工作的根本目的，是维护人民群众的根本利益，促进人的全面发展。我们抓人口计生工作，不管是制订政策措施，还是开展具体的宣传服务，都要坚持尊重群众、相信群众、依靠群众，把维护群众的根本利益作为出发点和落脚点，真心实意地为群众办实事、解难事。当前，特别要深入实施新家庭计划，认真实施“一项制度四项工程”，切实把惠及于民的好政策落实到位。各级政府和有关部门要把全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度作为一件大事来抓，依法兑现有关政策，确保奖扶资金及时足额到位。要加强宣传教育，弘扬婚育新风，倡导生育文明，深入开展计划生育优质服务活动，认真负责地处理好计划生育信访，切实为群众排忧解难，维护群众的合法权益。

　　三、切实加强组织领导，为统筹解决人口问题提供有力保障

　　人口问题事关我省的长远发展，事关人民群众的切身利益。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，强化领导责任，强化综合治理，强化队伍建设，推动人口计生各项工作任务落到实处，取得实效。

　　要进一步强化领导责任。各级党政一把手是做好人口计生工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。评价党政领导干部对人口计生工作重视不重视、责任到位不到位，关键看三条：一要看“位置正不正”，是不是自觉地把人口计生工作纳入当地经济社会发展全局，纳入社会主义新农村建设的总体规划，做到统一谋划、统一部署、统一落实。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目标和思路，严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决制”，并逐年增加人口计生工作经费。三要看“作风实不实”，是不是经常下乡调研、督查指导，定期听取汇报、及时研究解决具体问题。只有位置正了、措施硬了、作风实了，领导责任才能真正落实到位。

　　要进一步强化综合治理。人口计生工作是一项系统工程，必须动员各方面的力量实行综合治理。各级人口计生领导小组成员单位，要进一步增强大局意识和责任意识，充分发挥职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。各级人口计生部门要努力当好党委、政府的参谋助手，明确工作重点，加强督促检查，推进重心下移，夯实基层基础，把各项工作落实到基层。工、青、妇组织和各级计生协会，要充分发挥各自的优势和作用，进一步调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性，形成自我教育、自我管理、自我服务的良好氛围。

　　要进一步强化队伍建设。做好人口计生工作，关键在人。今明两年是“换届之年”和“农村综合改革年”，各级党委、政府要坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，按照政治强、业务精、作风正、善于做群众工作的要求，选好配强各级人口计生委的领导班子。要加强对人口计生干部队伍的教育培训，提高他们的整体素质，使之与新形势、新任务的要求相适应。在农村综合改革中，要进一步加强基层计生机构和管理服务队伍建设，保证基层开展工作必需的人员和经费，切实做到“有人干事、有钱办事”。各级人口计生部门要高度重视和加强自身建设，增强法制观念、群众观念和服务观念，提高工作能力和水平，努力开创全省人口计生工作的新局面。