这次全省人口和计划生育工作会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻全国人口和计划生育工作会议以及省人口与计划生育领导小组会议精神，总结工作，分析形势，表彰先进，部署任务，努力提高全省人口计生工作整体水平，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化创造良好的人口环境。在前不久召开的省人口与计划生育领导小组会议上，吕祖善省长作了重要讲话，对全省人口计生工作提出了明确要求。等会儿，盛昌黎副省长还要讲话，陈艳华主任将具体部署今年的工作。下面，我先讲三点意见。

　　一、从树立科学发展观、构建和谐社会的战略高度，进一步增强抓好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感

　　以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出决定，并提出了构建社会主义和谐社会的目标。科学发展观的核心是坚持以人为本。和谐社会主要包括人与自然的和谐、人的和谐、社会分工的和谐。做好人口计生工作，切实解决人口问题，事关科学发展观的落实，事关和谐社会的建设，事关全面建设小康社会的大局。经过长期的艰苦努力，我省人口计生工作取得了显著成就。从开始实行计划生育至今的30多年间，全省累计少生了约2500万人，为有效控制全国人口增长、延迟13亿人口日的到来作出了积极贡献，也对浙江经济建设和社会发展起到了巨大的促进作用。对我省人口计生工作取得的成绩，省委、省政府是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省所有从事人口计生工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　同时，我们也必须清醒地认识到，13亿人口是我国前所未有的人口规模，人口计生工作面临着新的严峻挑战。温家宝总理指出，很多问题乘以一个13亿，即使很简单的问题，都变成一个难题，变成一个很难解决的问题。目前，浙江省的人口已经达到4720万，而且未来几十年，我省人口总量高峰、流动人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰等“四大高峰”将相继到来。我们所面临的，不再是单纯的稳定低生育水平问题，而是如何应对整个“大人口”对经济社会发展所带来的影响问题，包括人口素质、人口结构、人口老龄化、流动人口规模扩大等问题。我们必须充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，坚决克服厌战情绪和松懈思想，不断强化“四种意识”：

　　一是进一步强化国策意识。胡锦涛总书记指出：“我国人口多，资源人均占有量少的国情不会改变，经济发展和人口、资源、环境的矛盾越来越突出，可持续发展的压力越来越沉重”。目前，虽然我们的生育水平已经降至更替水平以下，但人口多、耕地少、底子薄、人均资源不足的基本国情没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变,计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变。任何政策的偏差、工作的失误和外部环境的不利影响，都可能引发新的问题，甚至导致计划生育工作的反复、生育率的反弹，进而影响全面建设小康社会宏伟目标的实现。稳定低生育水平，仍然是我们解决所有人口问题的前提条件。各级党委、政府和全社会必须进一步强化国策意识，长期坚持计划生育基本国策不动摇。

　　二是进一步强化全局意识。在改革发展的关键时期，我们面临的许多重大问题，都与人口问题密切相关。国家在制定全面建设小康社会目标的时候，就把控制人口数量作为一项重要的基础性工作，并把人均指标作为衡量现代化进程的一项重要指标。浙江是经济相对发达的沿海省份，如果人口问题不能得到妥善解决，在全国率先全面建设小康社会、率先提前基本实现现代化的目标将难以如期实现。我们必须把人口发展与经济发展紧密结合起来，自觉地把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去考虑，放在全面建设小康社会的进程中去把握,努力做到跳出计生看计生、立足发展抓计生、抓好计生促发展。

　　三是进一步强化法制意识。国家《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，标志着我国依法行政进入了一个新的阶段。人口计生工作作为整个政府工作的一个重要组成部分，必须大力推进依法行政。群众法律观念和维权意识的不断增强，也对人口计生工作法制化提出了更高的要求。我们要从提高党的执政能力、建设法治政府的高度，牢固树立依法行政、执政为民的意识，认真贯彻国家人口和计划生育“一法三规”以及省人口计生条例，加强法制宣传教育，倡导依法生育，严格文明执法，提高执法水平，进一步把人口计生工作纳入法制化的轨道。

　　四是进一步强化以人为本意识。人口计生工作的根本目的是为了促进人的全面发展，促进人与自然的和谐。我们必须牢固树立以人为本的观念，并将其作为一条红线，贯穿于人口计生工作的每一个方面、每一个环节。不管是人口计划生育管理，还是宣传服务工作；不管是制订政策措施，还是采取具体的方式方法，都要坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要尊重群众，服务群众，依靠群众，让计划生育的成果惠及全体人民，使人口计生事业真正成为造福于人民的事业。

　　二、围绕实施“八八战略”、建设“平安浙江”，推动人口计生工作向深层次发展

　　实施“八八战略”、建设“平安浙江”，是省委针对新的发展阶段，浙江面临的新形势新情况新问题，审时度势作出的重大战略决策，符合中央的精神，符合浙江的实际，符合科学发展观的要求。我们要坚持以科学发展观统领新时期人口计生工作，紧紧围绕深入实施“八八战略”和全面建设“平安浙江”，统筹兼顾、突出重点，开拓创新、狠抓落实，努力推动我省人口计生工作向深层次发展。

　　（一）切实抓好人口发展战略研究。人口发展战略是国民经济和社会发展的基础性战略，是制定经济社会发展规划的重要依据。加强人口战略研究，对于促进我省经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会，具有十分重要的现实意义。去年，省政府专门成立课题组，省人口计生委负责协调联络，组织有关部门和专家开展课题研究，已经做了大量工作，今年要继续抓好。我们要围绕经济社会发展中的战略性、前瞻性问题，比如，如何积极应对“四大高峰”，切实解决就业、社会保障、城市化、老龄化、环境资源承载力等问题，进行深入研究，提出对策建议，力争拿出高质量的成果来。当前特别是要与制定“十一五”规划紧密结合起来，精心编制好全省“十一五”人口和计划生育事业发展规划，为制定浙江省经济社会发展“十一五”规划提供科学依据。人口发展战略研究是一项涉及多部门、多学科的综合性工作，各地和有关部门要注重整合研究资源，协调各方力量，保证必要投入，确保这项工作的顺利开展。

　　（二）推进人口计生各项工作统筹协调发展。人口计生工作必须与经济社会发展统筹协调，其本身也要注意统筹协调发展。当前着重要做到“四个统筹”：一是统筹城市和农村人口计生工作。随着城市化的不断推进，越来越多的农村人口向城市转移，再加上离婚、再婚、人户分离、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新问题日益突出，城市人口计生工作的任务越来越繁重，难度越来越大。我们必须树立“全省一盘棋”的思想，在继续重视抓好农村人口计生工作的同时，积极探索城市人口计生工作的新办法新途径，特别是要进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作，在建立健全长效工作机制上下功夫。二是统筹控制人口总量和提高人口素质工作。我们既要抓住严格控制人口数量增长这一首要任务不放松，进一步稳定低生育水平；又要采取有效措施，多管齐下，各方配合，切实提高出生人口的素质。同时，要加大工作力度，综合治理性别比偏高问题，努力使全省出生人口性别比趋向正常。三是统筹先进地区和基础薄弱地区工作。我们既要坚持抓重点、攻难点，下大决心、花大力气解决基础薄弱地区的后进转化工作，又要注意及时发现、总结、推广先进地区的工作经验，充分发挥先进典型的示范引导作用，促进全省人口计生工作整体水平的提高。四是统筹重点改革和经常性工作。我们既要适应新形势，加快人口计生工作各项改革，不断创新工作思路、方法和机制，着重构建人口计生工作运行、宣传教育、工作保障、考核评估等机制，提高人口计生工作的成效；又要加强经常性的管理服务和基础性工作，为推进重点改革提供坚实的基础，创造良好的条件。

　　（三）加强人口和计划生育问题的综合治理。人口计生问题的产生，有其特殊的历史、文化、经济、社会原因。各地各部门必须采取行政的、经济的、法律的、宣传教育的手段和方法，标本兼治，综合治理。各有关部门特别是人口计生领导小组的成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事，进一步落实责任，加强协调配合，采取综合手段解决人口计生问题。特别是在推进计划生育综合改革、实施农村部分计生家庭奖励扶助制度、治理出生人口性别偏高问题、加强流动人口管理等方面，各相关部门要在职责范围内给予更多的支持配合。要充分发挥工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体的优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，使群众更加自觉地参与到人口计生工作中来。

　　三、进一步强化领导责任，为人口计生工作的顺利开展提供强有力保证

　　多年的工作实践和经验表明，加强组织领导，严格落实领导责任，是做好人口计生工作的根本保证。各级党委、政府一定要切实加强对人口计生工作的领导，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。

　　一要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责制度。这是中央和省委、省政府的明确要求。各级党委、政府一把手是人口计生工作的第一责任人，要把人口计生工作摆上重要位置，亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自抓落实。要经常深入基层调查研究，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。要把人口计生工作纳入党委、政府重点工作的督查范围，不定期地进行重点检查和专题督查，真正把人口计生工作的各项政策措施落到实处，取得实实在在的效果。要进一步加大经费投入，为开展人口计生工作提供必要的条件。

　　二要严格落实人口和计划生育目标责任制。近年来，省里对人口和计划生育目标责任制进行了改革，建立了比较科学的考核评估办法。下一步要认真总结分地区考核的做法和经验，完善分类考核办法，研究建立完善届期积分制，形成科学、公正、高效的考评体系。要严格落实人口计生工作“一票否决制”和责任追究制度，继续把人口计生考核结果作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据，作为省级文明城市测评体系的重要内容。组织、人事部门要会同有关部门研究考核标准，实行任期内逐年考核，离任时进行审计，对工作失职的要追究责任。

　　三要切实加强人口计生队伍建设。建设一支高素质的人口计生工作队伍，对做好新时期人口计生工作，起着十分关键的作用。各级党委、政府要高度重视人口计生机构和队伍建设，配齐配强各级人口计生部门的领导班子特别是一把手，善于在实践中发现和培养人才，真正把有本事、靠得住、过得硬的同志选拔到人口计生领导岗位上来。各级人口计生部门要进一步加强自身建设，全面履行职责，努力当好党委、政府的参谋和助手。要按照中央和省委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密结合人口计生工作实际和干部的思想实际，加强理想信念教育、宗旨观念教育和职业道德教育，解决工作中存在的突出问题，提高人口计生队伍的整体素质。人口计生工作直接面对千家万户，广大人口计生干部特别是基层的同志工作十分辛苦，各级党委、政府要关心他们的成长和进步，帮助解决工作和生活中的实际困难，把他们的积极性、创造性保护好、发挥好。

　　做好新形势下的人口计生工作，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，努力把我省的人口计生工作做得更好，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。